ORD. Nº 15-EA/ 2014
ANT: Oficio Nº 1510 Solicitud de Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto "PARQUE EOLICO CHILOE"
MAT: Se pronuncia sobre el Estudio de Impacto Ambiental que indica
Puerto Montt, 21 de Enero de 2014
| DE: |
Señor
Jorge Antonio Aichele Sagredo Director Corporación Nacional Forestal, Región de Los Lagos |
| A: | Señor Alfredo Wendt Scheblein Director Servicio Evaluación Ambiental, X Región de Los Lagos |
En atención a lo solicitado en el Oficio Ordinario del Antecedente, se informa que se revisó el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto "PARQUE EOLICO CHILOE", presentado por el Señor Julio Albarran Rios, en representación de ECOPOWER S.A.C.
De la revisión del documento citado anteriormente, este órgano de administración del Estado se pronuncia de la siguiente forma:
1. Descripción del proyecto.
El proyecto “Parque Eólico Chiloé” se ubica en la Provincia de Chiloé, comuna de Ancud, sector de Mar Brava, en terrenos privados en que se operará con la modalidad de arriendo. El parque eólico se emplazará en una superficie de 953, 27 há, según coordenadas señaladas en el EIA.
El Parque Eólico Chiloé fue ingresado a evaluación inicialmente el año 2010, mediante una DIA para el sistema de aerogeneradores, la que obtuvo RCA aprobatoria el año 2011, más tarde revocada por la Corte Suprema, en marzo de 2012, tras acoger un Recurso de Protección, que obligó a realizar un EIA y aplicar el Convenio 169 de la OIT.
En mayo de 2013 se presentó a evaluación ambiental el EIA del Parque Eólico Chiloé, que incluyó también la Línea Eléctrica de Transmisión, proyecto que fue desistido por parte del Titular en Julio de 2013 (Res N° 362, SEA, de 17/07/2013, Desistimiento EIA).
El objetivo del proyecto es el montaje y operación de un parque eólico de 42 aerogeneradores de 2,4 MW de potencia cada uno, o configuración equivalente en cantidad y potencia, que no supere la potencia total de 100,8 MW. Se considera también una Línea de Alta Tensión de 28,1 km y de 220 kV que conectará al Sistema Interconectado Central, mediante la subestación Choroihue. Plantea una faja eléctrica de 40 m de ancho, con 108 estructuras (torres) que soportarán los conductores de la Línea Eléctrica.
En relación a corta de bosques el proyecto informa una superficie de 51,62 há de bosque nativo y 8,43 há de plantaciones.
La faja para la Línea Eléctrica cruzará según informa el EIA por 36 predios con bosque nativo, plantaciones de Eucaliptus, praderas y matorrales, de los cuales se considera 29 con corta de bosque nativo y 5 con plantaciones a intervenir. En el caso del área del Parque Eólico plantea el EIA (plan de manejo), la intervención de 2 predios con bosque nativo.
De acuerdo a la revisión de los antecedentes del EIA del proyecto en evaluación, las competencias sectoriales de CONAF, visita a terreno de fecha 15/01/2014, visita previa de 21/06/2013 (proyecto EIA desistido), la Corporación señala las siguientes observaciones al proyecto, y requerimientos de información para la evaluación ambiental:
1.1. Cartografía del proyecto.
a) El Titular incluye cartografía digital georreferenciada pero ésta muestra deficiencias en la forma de presentación, contenidos y calidad de antecedentes que permita una apropiada visualización de contenidos y legibilidad de información.
Los planos actuales asociados por ejemplo a Planes de Manejo Forestal, están elaborados en escala 1:25.000, 1:35.000 y 1:100.000, escalas que podrían ser útiles para tener una visión general, pero inapropiadas para detalles, que requieren una escala mucho mayor.
En relación a Descripción del Proyecto se requiere revisar la cartografía pdf e impresa que se incorpora (Coordenadas UTM, Datum WGS 84, huso 18 S), y para fines generales se solicita entregar cartografía general georreferenciada que muestre la ubicación e identificación de aerogeneradores, estructuras de la Línea Eléctrica (LAT), Vértices de la LAT, todos debidamente identificados, sin perjuicio de incorporar recuadros que resuman la identificación y coordenadas UTM, Datum WGS 84, huso 18 S.
En la cartografía general del proyecto deberá también deberá incorporarse otras obras del proyecto como Subestaciones eléctricas, fajas eléctricas, caminos, etc.
b) El Titular incorporó cartografía digital en formato Shapefiles (*shp), de aspectos importantes, pero omitió la entrega de:
Las Shapes incluidas corresponden a información de Cartas IGM, cuya escala y detalle de información, no es apropiada para fines del proyecto.
Se solicita del Titular revisar los Shapes que se han acompañado al EIA, y sistematizar de manera coordinada en la próxima ADENDA, de manera de anexar todos los Shapes necesarios para la adecuada comprensión del proyecto, contribuya a la evaluación que corresponde a CONAF.
c) El Titular deberá revisar y actualizar en consecuencia, la cartografía digital del proyecto a evaluar, incluyendo cubiertas digitales georreferenciadas en coordenadas UTM, Datum WGS 84, huso 18 S, formato Shapefiles (*.shp) , con la localización del área del proyecto, emplazamiento de aerogeneradores y plataformas, trazado de la línea eléctrica (con ubicación de vértices y torres), caminos interiores, caminos de acceso diferenciando los existentes de los proyectados, instalaciones de faenas, coberturas de Línea Base de Flora y Vegetación, Tipos y Subtipos Forestales, deslindes de predios involucrados, suelos, y en general toda información que pueda manejarse territorialmente.
Debe incorporar shapefiles de Hidrografía, diferenciando las divisorias de aguas que separan las aguas que drenan al poniente y oriente, en el caso de la línea eléctrica.
Las Shapefiles deben incluir una base de datos descriptiva, en particular en el tema de cobertura vegetacional, que permitirá relacionarla con planes de manejo de corta de bosques, materia que se observará en el punto relativo al PAS N° 102.
El Titular deberá incorporar a la cartografía digital, Imágenes Satelitales, fotografías aéreas, Modelos de Elevación de terreno, u otros sistemas de apoyo para la Línea Base de información.
1.2. Localización de aerogeneradores.
a) El actual proyecto contenido en EIA y Anexos, señala en texto las coordenadas de ubicación de aerogeneradores, y anexa Shapes de Fundaciones y áreas de trabajo, pero no incluye la Shape específica de localización e identificación de aerogeneradores.
b) Se requiere la demarcación física en terreno, con hitos o monolitos de aerogeneradores, en especial aquellos relacionados con corta de bosques.
c) En visita a terreno de CONAF de 15/01/2014, se verificó que la conexión de línea eléctrica subterránea entre Aerogeneradores 2 y 3 intervendrá bosque nativo, y por lo tanto se requiere incluir la corta en Plan de Manejo Forestal. La misma situación se produce para la conexión eléctrica entre Aerogeneradores 7 y 9; entre Aerogeneradores 4 y 6, y entre Aerogeneradores 38 y 40.
Para la evaluación se requiere del Titular lo siguiente:
Se aprecia que el Titular no ha considerado la necesidad de evaluar, y si procediere, la aplicación de medidas para mitigar/reparar/ compensar, los efectos indirectos que pudiesen generarse por las obras del proyecto.
1.3. Línea Eléctrica de Alta Tensión (LAT).
El proyecto considera la construcción de 28,1 km de Línea Eléctrica de 220 KV, desde la subestación del Parque Eólico Chiloé, hasta la subestación Choroihue, y se identifican 14 vértices del trazado.
Incluye trazado de Lat 1 y LAT 2 en Shape.
Se indica un ancho de faja de 40 m para una línea que atraviesa un total de 36 predios.
La información vegetacional que se acompaña a la Shape se refiere a corta de bosques o plantaciones, pero no diferencia en Tipos y Subtipos Forestales.
Las shapefiles asociadas a los sectores de corta sólo incluyó el tramo LAT 1, y no se incorporó la de LAT 2 y el sector de los aerogeneradores.
Se requiere del Titular lo siguiente:
a) Se solicita señalar la fundamentación para el ancho de faja de 40 m, el cual es mayor que los informados por proyectos eólicos similares (30m), teniendo presente el objetivo de reducir los impactos ambientales de los proyectos.
b) Incorporación de planos georreferenciados, coordenadas UTM, Datum WGS 84, huso 18 S, pdf, Escala 1:2.000 a 1:10.000, según convenga para la precisión y legibilidad de la información, y cartografía digital en formato Shapefiles (*.shp), esto a nivel Predial, indicado y rodalizando las superficies de bosque a intervenir y aquellos sectores de bosque que no serán intervenidos en las zonas de protección, lo anterior diferenciando los Sub Tipos Forestales del Tipo Forestal Siempreverde, según realidad existente.
La información vegetacional debiera estar relacionada con los antecedentes del Buffer vegetacional y Planes de manejo de corta de bosques para ejecutar obras civiles.
c) Perfiles longitudinales de la LAT N° 1 y LAT N° 2, desde el Parque Eólico hasta la Subestación Choroihue, en los que se indique los bosques a intervenir a tala rasa y los bosques de Protección que no serán intervenidos. En el eje X se deberá indicar el comienzo y el término de cada predio involucrado, así como la identificación de los Cursos de agua y la Subtipologia Forestal.
d) Debe revisar y precisar la localización y características de la línea de media tensión que interconecta los aerogeneradores y subestación, la que corresponde a tendido subterráneo, aledaño a caminos internos en gran parte. Lo anterior por cuanto se ha detectado sectores donde el trazado de la conexión entre aerogeneradores, intervendrá sectores de bosque.
Se requiere acompañar Cuadros explicativos y actualización de planos georreferenciados UTM, Datum WGS 84, y cartografía digital en formato Shapefiles (*.shp), relacionados.
1.4. Caminos de acceso, caminos interiores y otras obras.
a) El proyecto expresa que se construirán caminos interiores y edificio de control de operaciones en el sector del Parque Eólico.
Al interior del Parque Eólico Chiloé (PECH) se indica una cifra de 24,11 km de caminos internos (10,26 km de caminos nuevos y 13,85 existentes), con un ancho de 5,5 m proyectados.
b) El EIA se refiere sólo de manera genérica a los Caminos de acceso a la Línea de Alta Tensión (LAT), indicando una extensión de 26.521 m, y una superficie de 13,26 há, para caminos o huellas de 5 m de ancho.
EL EIA muestra en Figuras 1.9 y 1.10 los caminos y huellas) de acceso proyectados (en LAT 1 y LAT 2), y texto señala que las huellas de acceso se emplazarán dentro de la faja, información que también se muestra en Shape.
c) La información de caminos es insuficiente para la evaluación ambiental, por cuanto se requiere además del ancho de intervención para la obra y ancho de la plataforma del camino, especificar la longitud de obras, trazado concreto del eje de caminos y superficies intervenidas, con la información de sectores de bosque que serán intervenidos o cortados, la que debe incorporarse en el Plan de manejo de corta para obras civiles.
El Titular no entrega información acerca del trazado del camino, pendientes, curso de aguas y otros antecedentes de diseño y de carácter constructivo, que respalden la opción de trazado dentro de la faja, que asegure la factibilidad de la obra, que no causará problemas erosivos, daños a cursos de agua, medidas para protección y recuperación de los suelos, etc.
Se necesita por tanto que Titular acompañe información al efecto e incluya coberturas shape del trazado de caminos de acceso, coberturas shape de la vegetación y bosques intervenidos, y planos georreferenciados del trazado en una escala apropiada para la revisión de detalles de obras.
En general, para todas las obras de caminos, sean éstos de acceso o interiores, deberá quedar claramente establecido en planos georreferenciados pdf y en shapefiles, los tramos de caminos existentes, los tramos a mejorar y los tramos a construir, de manera tal que quede explícito los tipos de obras y su localización. Respecto de los caminos se debe diferenciar en Cuadros, planos y shapefiles, la localización de estas obras en los predios que corresponda.
En la materia, CONAF requiere del Titular lo siguiente:
a) Plano a Escala 1:2.000 a 1:10.000 según convenga, impreso y digital pdf, de buena resolución, georreferenciado, con coordenadas UTM, Datum WGS 84, que incorpore los caminos públicos y/o privados que permiten acceso al proyecto Parque Eólico Chiloé, incluyendo el sector propiamente tal del Parque Eólico y sus obras principales, y los accesos a la LAT. Dicho plano debe incorporar la localización de los tramos de caminos existentes, tramos de caminos proyectados, obras del proyecto, deslindes prediales, etc.
b) Cartografía digital en formato Shapefile (*.shp) (con base de datos descriptiva), de trazado de caminos existentes y proyectados, localización de obras, cobertura vegetacional, curvas de nivel, deslindes prediales etc.
c) Incorporar Shapefiles con la información de cuencas y subcuencas hidrográficas, identificando las que drenan al poniente y oriente, en especial en la zona de la LAT, curvas de nivel de terreno y pendientes del mismo, en la zona de las obras y caminos de acceso.
d) Información detallada acerca de los tramos de camino construidos y los que son necesarios mejorar y/o construir, características viales de la obra actual, localización en terrenos privados, superficies y tipos de bosque y coberturas vegetacionales involucradas, requerimientos y/o especificaciones técnicas del camino requerido por el Titular para acceso a las obras de su proyecto.
La evaluación de las obras del camino de acceso y caminos interiores, implicará en lo que fuere necesario, la aplicación del PAS 102 y la evaluación de planes de manejo de corta de bosques para ejecutar obras civiles, en cuyo punto específico CONAF señalará sus observaciones.
e) Se requiere mayor información y precisión respecto del camino que se emplazará dentro de la faja de la línea de Alta tensión. Técnicamente se considera poco probable que un camino pueda seguir el trazado de LAT, en el entendido que existen fuertes pendientes, debiendo considerar la intervención de los bosques de protección y la construcción de puentes de envergadura.
f) Informar acerca de la ejecución de obras temporales que requieran intervención sobre el medio, y la ejecución de obras adicionales tales como mejoramiento y ensanche de caminos, más allá de lo identificado en el EIA del proyecto original del Parque Eólico.
Si así fuese, debe incorporarse descripción de obras, cartografía en formato shapefiles, copia de planos en formato pdf a escala apropiada y de buena legibilidad, y según proceda, considerar si existe intervención en vegetación y bosques que requiera de Plan de manejo de obras civiles.
Informar si se contempla la ejecución de empréstitos de áridos para las obras, dentro de la zona de influencia del proyecto, en cuyo caso se requiere su evaluación ambiental como parte de la DIA.
1.5. Vegetación y tipos forestales.
a) El EIA anexa un documento “Registro de la Flora y Vegetación Terrestre en.... el Parque Eólico Chiloé”, que se refiere principalmente a especies de Flora y aunque señala al Tipo Forestal Siempreverde y subtipos presentes en el área del proyecto, entrega información general que no va asociada a un Plano vegetacional de Tipos y Subtipos forestales.
El Informe no señala ni identifica la posible presencia de la especie Alerce (Fitzroya cupressoides).
Sin perjuicio de lo anterior, CONAF aprecia que un EIA, para poder evaluarse el impacto relacionado con pérdida y fragmentación de bosques, debe disponer de una sólida base de información de flora y vegetación, debidamente fundada en bibliografía e información de terreno, no sólo para un eje de línea, sino para la integridad del proyecto, incluyendo el sector del parque eólico, y una zona de amortiguación o buffer aledaña al parque, la LAT y obras complementarias.
En la materia, CONAF solicita del Titular lo siguiente:
a) El Titular debe presentar información de coberturas vegetacionales y de tipos forestales, con buena calidad, precisión y debidamente actualizada, recordando que la característica de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), es que deben generar los Informes, Estudios, e información técnica y/o científica que permita caracterizar los ambientes vinculados con el proyecto, responder las consultas acerca de impactos ambientales y sus efectos, y en general, respaldar con fundamentos sólidos la propuesta del proyecto, su localización y reducción de impactos ambientales.
Se requiere un Informe y cartografía vegetacional, como parte de la Línea Base del EIA, con la caracterización de coberturas vegetacionales, y Tipos Forestales, definidos en el D.S. N° 259/ 1980 del MINAGRI, para el sector de localización del proyecto de aerogeneradores, línea eléctrica y caminos de acceso al área del proyecto, considerando que para la evaluación de la corta de bosques del PAS N° 102 se debe incluir en el EIA los planes de manejo de corta para ejecutar obras civiles, con los respectivos planos de corta y reforestación.
En el área del proyecto se presenta el Tipo Forestal Siempreverde y algunos de sus subtipos.
CONAF efectuará las observaciones a Planes de Manejo de corta de bosques nativos y de plantaciones, que se acompañan al EIA, en el punto de Permisos Ambientales Sectoriales.
b) En consecuencia, se solicita del Titular incluir plano georreferenciado, con una buena resolución, Escala 1:2.000 a 1:10.000, según convenga, con coordenadas UTM, Datum WGS 84, huso 18 S, y cartografía digital en formato shapefiles (*.shp) de la cubierta de tipos y subtipos forestales, para la zona del proyecto de Parque Eólico Chiloé, incluyendo el área del parque de aerogeneradores y la faja de la LAT.
En las áreas de caminos de acceso que sean definidos por el Titular, también se requiere zona de amortiguación de 100 m a ambos lados, con la información de cobertura vegetacional.
c) El Titular ha acompañado un Plano de Zona Buffer, de 300 m de ancho alrededor del área del PECH y del trazado de la Línea Eléctrica, área de superficie suficiente para los fines de la Zona de Amortiguación.
No obstante, la información del Uso Actual de Suelos que incorpora el plano Escala 1:100.000 y la Shape respectiva, es información que proviene del Catastro de Bosque Nativo 1994-1997, la cual no está actualizada y no representa la situación actual del área de estudio, tanto en la delimitación de polígonos como en su caracterización. Utiliza una clasificación por estado de desarrollo del bosque y no por tipos y subtipos forestales, y que no tiene relación ni se aplica en los Planos de Manejo de corta de bosques, ni en los planos de corta que aquellos involucran.
A modo de ejemplo, el Polígono con una superficie de 132 ha., ubicado en coordenadas UTM 606.657 E - 5349801 N, definido como praderas, al sobreponerla con una imagen Google 2011, se pueden distinguir claramente caminos, bosque nativo y plantaciones.
Se solicita del Titular acompañar un plano vegetacional y Zona Buffer que utilice la clasificación de Tipos y Subtipos Forestales, y Shape actualizada, como una información de Línea Base que contribuya a la mejor evaluación ambiental del proyecto.
1.6. Corta de bosques, tratamiento de residuos vegetales y Plan de prevención y combate de Incendios Forestales.
a) Las obras del “Parque Eólico Chiloé” indican una corta 51,62 há de bosque nativo Siempreverde y 8,43 há de plantaciones, según los planes de manejo incluidos en el EIA, relacionados con el PAS N° 102.
No obstante es preciso que el Titular revise y actualice las zonas de corta, en la medida que CONAF ha observado la presencia de sectores de bosque no identificados como zonas de corta, y se agregue las eventuales superficies de corta de bosques por caminos de acceso, obras temporales, u otras actividades que la necesiten.
b) CONAF ha detectado la necesidad de una revisión de las áreas definidas como bosque nativo, ya que hay sectores que cumplen con la definición de bosque pero no están correctamente definidos como zona de corta de bosque en la Shapefiles rodal y por tanto en el plan de manejo.
A modo de ejemplo se indican la siguientes coordenadas:
593200 E- 5357253 N
585830 E- 5360688 N
585871 E- 5360656 N
608000 E- 5349685 N
606969 E -5349772 N
605764 E -5349851 N
603779 E -5349987 N
600640 E-5350783 N
597677 E -5352363 N
597099 E -5353299 N
Adicionalmente en la misma cobertura de Rodales, se encontraron polígonos con problemas de mala delimitación, ya que hay sectores de bosque nativo que no fueron incluidos. A manera de ejemplo se indica el rodal 7.8.
Se encuentra vigente y aplica el D.S. N° 237/1974 del Ministerio de Agricultura, ya que en la coordenada Este 597652 y Norte 5352378, la Línea de Transmisión cruza la Carretera Longitudinal (Ruta 5), y afecta vegetación arbórea y arbustiva, que requiere para su intervención de autorización expresa de CONAF.
El Titular se refiere a esta situación en el Plan de Manejo de obras civiles, que requerirá de autorización de CONAF posterior a una RCA aprobatoria, para la tramitación sectorial. No obstante, se solicita informar en el EIA acerca de la localización, número y características de los árboles y plano de ubicación.
c) El Titular acompaña planos escala 1:100.000, 1:25.000 y 1:35.000, relacionados con plano predial (1), Pendiente (2), Capacidad de uso Suelos PECH (3), Capacidad Uso de Suelos LAT 1, Capacidad Uso de Suelos LAT 2, Área de corta de bosque nativo LAT 1, Área de corta de bosque nativo LAT 2, Zona Buffer, Área de corta Plantaciones, que si bien contienen información de interés, de carácter general por la escala de trabajo, adolecen de información importante que sea útil y clarificadora para la evaluación de los Planes de manejo que debe resolverse con mayor detalle.
d) Para los Planos de los Planes de manejo de corta de bosque nativo y de plantaciones, se requiere del Titular trabajar en 2 niveles de planos georreferenciados Coordenadas UTM, Datum WGS 84, huso18 S.
e) El Titular acompañó al EIA Shapes del proyecto y de los Planes de manejo forestal, pero omitió algunos, entre los que se requiere:
f) Se requiere la incorporación de planos generales del proyecto, debidamente actualizados, que muestren las zonas de corta de bosques, relacionadas con las obras del Parque Eólico Chiloé, deslindes e identificación de predios, caminos públicos y caminos interiores de acceso a los aerogeneradores del proyecto, faja de la línea eléctrica, etc.
Se requiere de la entrega de shapefiles con tablas de atributos, con las diferentes capas de información de Coberturas vegetacionales y de tipos y subtipos forestales, trazado de eje y faja de línea eléctrica, localización y área cubierta por obras del Titular, área de corta de bosques, etc., que permitan visualizar de manera apropiada la intervención sobre la vegetación.
g) Se solicita del Titular la demarcación física en terreno con monolitos o marcas permanentes, de puntos clave de localización de aerogeneradores, pero también de faja y línea eléctrica, caminos, etc., que faciliten la localización e identificación en el sitio de los sectores de intervención, para la evaluación y también posterior verificación sectorial.
h) El Titular no incluye un Plan de tratamiento de residuos de la corta por la intervención de bosques y otros tipos de vegetación, requiriéndose que el EIA incorpore como anexo, un Plan que se refiera con mayor amplitud, enunciado brevemente en el plan de manejo forestal.
Respecto a manejo de desechos se observa que parte del trazado de la LAT, presenta grandes extensiones definidas como bosque nativo para corta (de 1000 metros hasta 2100 metros de longitud), en las cuales no se indica las vías de saca y las zonas de acumulación de material vegetal.
Teniendo presente la magnitud de la intervención, y el elevado riesgo de incendios forestales, si bien el Titular incluye en el Capítulo 10 del EIA, dentro de las Medidas de Prevención de Riesgos, el punto 10.7.4 Riesgo por incendios en área de faenas, praderas o bosques, se requiere otorgarle el desarrollo de un Plan de Prevención, presupresión y combate de incendios forestales, en el nivel que corresponde a este tipo de Planes.
En el punto de Prevención de riesgos (N° 8), CONAF complementará las observaciones.
1.7. Cronograma del proyecto.
Se solicita mayor detalle del Cronograma de construcción y operación del proyecto, que incorpore las etapas de corta de bosques y reforestación, aplicación de medidas de mitigación y compensación, entre otros componentes, que son parte integral del proyecto.
1.8. Recuperación de áreas utilizadas en obras temporales.
Se solicita información complementaria respecto de la utilización de terrenos para obras temporales, su localización georreferenciada, shapes, y superficies involucradas.
De igual manera se requiere que Titular describa la modalidad y período para recuperación de los terrenos y revegetación de los mismos, una vez cumplida la función original de servicio al proyecto. La recuperación de estas áreas debe estar comprometida en el EIA.
2. Plan de cumplimiento de la Legislación Ambiental Aplicable: Normativa Ambiental.
En el Marco legal aplicable, en el ámbito de vegetación y bosques, de competencia de CONAF, se complementa la Normativa Ambiental ya citada en el EIA, con otra legislación que el Titular debe cumplir y especificar en el EIA:
a) D.S. N° 82 del año 2010, del Ministerio de Agricultura, Reglamento de Suelos, Aguas y Humedales.
b) D.S. N° 237 de 1974, del Ministerio de Agricultura, “Prohíbe la corta de árboles situados hasta 100 m de la Carretera Longitudinal, en el tramo comprendido entre la ciudad de Chillán, por el Norte y el pueblo de Quellón, provincia de Chiloé, por el Sur”.
c) D.S. N° 130 de 1999, del Ministerio de Agricultura, Crea el “Monumento Natural Islotes de Puñihuil” y fija sus deslindes.
d) D.S. N° 733 de 1982, del Ministerio del Interior sobre Incendios Forestales, y tarea de CONAF.
3. Plan Cumplimiento de la Legislación Ambiental Aplicable: Permisos Ambientales Sectoriales.
3.1. Plan de Manejo de corta y reforestación de bosques nativos para ejecutar obras civiles.
El Titular incorporó un Plan de Manejo de corta de bosque nativo para ejecutar obras civiles, por una superficie original de 51,62 há de corta de Bosques Nativos del Tipo Forestal Siempreverde.
Este plan está relacionado con la aplicación del PAS N° 102.
El actual Plan de manejo presenta aspectos que pueden ser precisados y mejorados por el Titular, en relación a información y cartografía digital y Shapes.
a) Contenidos del Plan de manejo.
El Titular deberá incorporar en los planes de manejo, considerando la exigencia legal establecida por la ley N° 19.300, Art. 11, bis, todas las zonas o sectores, en los que se considere o se requiera efectuar corta de Bosques con ocasión de las obras del proyecto sea por obras permanentes o por obras temporales.
b) CONAF ha identificado sectores de la LAT 1 y 2, que contienen sectores con bosque que no han sido considerados por el Titular, y que deben incorporarse en los Planes de manejo.
A modo de ejemplo se indican la siguientes coordenadas:
593200 E- 5357253 N
585830 E- 5360688 N
585871 E- 5360656 N
608000 E- 5349685 N
606969 E -5349772 N
605764 E -5349851 N
603779 E -5349987 N
600640 E-5350783 N
597677 E -5352363 N
597099 E -5353299 N
Adicionalmente en la misma cobertura de Rodales, se encontraron polígonos con problemas de mala delimitación, ya que hay sectores de bosque nativo que no fueron incluidos. A manera de ejemplo se indica el rodal 7.8.
c) CONAF identificó sectores en la zona del PECH que requieren de la corta de bosques nativos y que no han sido considerados por el Titular, y que deben incorporarse en el Plan de manejo.
A manera de ejemplo se mencionan:
Ver las observaciones contenidas en el punto 1.6. en descripción del proyecto.
d) Se requiere del Titular la demarcación física en terreno de localización de aerogeneradores, y puntos clave de la faja a cortar, eje y torres, para la supervisión de terreno en la evaluación del proyecto, y también en la posterior revisión sectorial.
Se deberá agregar un Informe con los antecedentes y plano con puntos georreferenciados.
e) El Titular deberá identificar todos los predios donde se realizará la corta de bosques, y por tanto se deberá incluir para cada predio, todos los acápites en que se requiera información. Lo anterior para el texto del plan de manejo, como para la cartografía digital pdf y Shapefiles.
Teniendo presente que el Titular ha presentado la información en tres sectores (PECH, LAT 1 y LAT 2), la identificación y numeración de los predios debe quedar lo suficientemente clara para evitar confusiones en la materia.
f) El Titular incorpora en el plan de manejo cartografía general, a una escala reducida, que no permite obtener un detalle suficiente de la localización de rodales y tipología forestal involucrada.
Se requiere incorporar las observaciones señaladas en el punto 1.6, que se copian a continuación:
3. El Titular acompañó al EIA Shapes del proyecto y de los Planes de manejo forestal, pero omitió algunos, entre los que se requiere:
4. Se requiere la incorporación de planos generales del proyecto, debidamente actualizados, que muestren las zonas de corta de bosques, relacionadas con las obras del Parque Eólico Chiloé, deslindes e identificación de predios, caminos públicos y caminos interiores de acceso a los aerogeneradores del proyecto, faja de la línea eléctrica, etc.
Se requiere de la entrega de Shapefiles con tablas de atributos, con las diferentes capas de información de Coberturas vegetacionales y de tipos y subtipos forestales, trazado de eje y faja de línea eléctrica, localización y área cubierta por obras del Titular, área de corta de bosques, etc., que permitan visualizar de manera apropiada la intervención sobre la vegetación.
g) El Titular deberá revisar y complementar la información del plan de manejo, el cual necesita profundizar sus contenidos en sus diversos capítulos, y en las propuestas de medidas de protección.
Debe darse especial consideración a Recursos Hídricos, ya que existe una incoherencia entre lo planteado en el Plan de Manejo, en la Descripción del área a intervenir, donde se solicita a CONAF aprobar excepcionalmente la intervención, en estas zonas críticas de pendientes superiores a 45%, y ubicadas a menos de 200 metros de manantiales, cuerpos o cursos de aguas naturales, mientras que en las Medidas de protección hídrica indica que si bien franja de seguridad cruza varios cursos de agua, éstos no serán intervenidos pues los conductores pasarán en altura, no interviniendo los recursos hídricos.
Dicha información entra en pugna con la corta de la faja eléctrica, y con la propuesta de construcción de camino al interior de la faja, que para tener continuidad, debería intervenir las zonas de riberas de cursos de agua.
h) La obligación de reforestación debe cumplirse con especies de los mismos Tipos Forestales cortados o intervenidos. El suelo seleccionado para la reforestación, además de carecer de cobertura boscosa, debe poseer condiciones ecológicas y de sustrato que permitan reproducir el tipo forestal intervenido.
De preferencia los suelos deben localizarse en la misma provincia que el bosque cortado, evitando además la fragmentación de las superficies a reforestar, y dando continuidad a bosques nativos existentes en lo posible,
i) El Titular ha propuesto una densidad de reforesestación de 1666 plantas/ há., y para el Tipo Forestal Siempreverde, que se caracteriza por una gran cantidad de especies arbóreas tolerantes e intolerantes, señala una cantidad de 5 especies, Coihue de Chiloé, Avellano, Canelo, Ulmo, Tepa. Se menciona la especie Notro como una adicional que no es citada en el Cuadro 7.2. debe precisarse la información.
El Titular indica que la plantación se hará en 2 etapas, plantando en primera fase las especies intolerantes y en la segunda las tolerantes a la sombra.
Se requiere modificar la propuesta de plantación de Ulmo en la primera etapa, por cuanto en la fase juvenil no resiste la insolación directa, y atenta contra su sobrevivencia.
j) El Titular no incorpora en los Planes de Manejo, la identificación de los sitios para reforestación. En la materia debe tener presente que la calendarización de la reforestación y la determinación de los sitios para reforestación, son contenidos no ambientales que se resolverán sectorialmente, una vez que el Titular cuente con RCA aprobatoria y tramite sectorialmente ante CONAF el plan de manejo de corta para efectuar obras civiles.
Se deberá entregar cartografía digital en cubiertas formato shapefiles, con base de datos descriptiva, con información de los rodales, superficies y atributos utilizados en la composición o layout de mapas presentados junto a los estudios técnicos de planes de manejo.
k) Eliminación de residuos de la corta y Protección contra Incendios Forestales.
La intervención de la vegetación arbórea en la faja para la línea eléctrica, y en caminos de acceso y aerogeneradores, y el posterior desecamiento del material, generará una cantidad importante de combustibles leñosos, lo cual no está dimensionada en el EIA. Lo anterior incrementará el riesgo de incendios forestales en el sector.
El Titular incorpora en el Plan de Manejo Medidas de Protección contra Incendios Forestales, las que deberán estar relacionadas y en concordancia con el Plan de Prevención, Presupresión y Combate de Incendios Forestales, que se solicita incorporar en el EIA.
El Plan de manejo debe considerar la programación de las medidas de prevención, presupresión y combate de incendios forestales, y definir su alcance, responsabilidades y determinación de zonas prioritarias de protección.
La norma general recomendada debe ser la extracción fuera de la faja, y hacia sectores ajenos al proyecto, de todos los residuos de la corta de bosques, para disminuir el riesgo de incendios, y la prohibición del uso del fuego.
Considerando lo anterior, se requiere del Titular entregar información de los sectores de la faja con mayor potencial de acumulación de residuos de la corta, y aplicación de medidas para eliminación de tales residuos.
El Titular debe estudiar y proponer la eliminación del material fino (ramas), factor que incrementa el peligro de incendios forestales, mediante retiro o extracción fuera del sector, u otra opción que sea técnicamente aceptable y útil para los fines perseguidos.
El Titular señala que habrá equipamiento y herramientas para que 2 brigadas de 7 personas efectúen el combate inicial de un incendio.
3.2. Plan de Manejo de corta y reforestación de plantaciones para ejecutar obras civiles.
El Titular incorporó un Plan de Manejo de corta de plantaciones para ejecutar obras civiles, por una superficie original de 8,43 há de corta de Plantaciones de Eucaliptus globulus y Pinus radiata.
Este plan está relacionado con la aplicación del PAS N° 102.
El actual Plan de manejo presenta aspectos que pueden ser precisados y mejorados por el Titular, en relación a información y cartografía digital y Shapes.
El Plan no incorpora contenidos ambientales sujetos a evaluación ambiental, como sucede con la identificación de todos los predios involucrados en la corta y reforestación,
Las observaciones en cuanto a revisión y actualización del Plan de Manejo, respecto a los contenidos ambientales, son análogas a las ya señalados para el plan de manejo de bosque nativo.
El Titular deberá realizar las correcciones necesarias respecto del plan de manejo forestal.
4. Efectos, características del Art. 11, de la ley que da origen necesidad de efectuar EIA.
a) En relación al análisis de la letra k del Art. 6 del Reglamento del SEIA, vinculado con la cantidad y superficie de vegetación nativa intervenida y/o explotada, se hace presente lo señalado en el EIA, que afectará a 51,62 há de vegetación por corta de bosques nativos.
En la medida que se modifique la superficie de corta, el Titular deberá revisar los antecedentes del EIA y efectuar los cambios y actualizaciones de superficie, según los antecedentes de cobertura vegetacional, y requerimiento de las obras.
El Titular incurre en un error de concepto, puesto que en el EIA se refiere que la intervención sobre la vegetación cortada o intervenida, en particular la corta de bosques, será compensada mediante la plantación o reforestación de igual superficie. Lo anterior no corresponde a la realidad, por cuanto la reforestación es una obligación legal establecida en la ley N° 20.283/ 2008 de Fomento de Bosque Nativo, y el D.L. N° 701/ 1974, para plantaciones.
Las medidas de compensación están definidas en el Artículo N° 61 del D.S. N° 95/2001 MINSEGPRES; Reglamento del SEIA, y “…tienen por finalidad producir o generar un efecto positivo alternativo y equivalente a un efecto adverso identificado”, y se expresan en un Plan de Medidas de Compensación, que incluirá el reemplazo o sustitución de los recursos naturales afectados, por otros de similares características, clase, naturaleza, y calidad.
b) Se debe considerar también, en relación a letra c) Art 9, Intervención en o alrededor de áreas protegidas, o Intervención, en o alrededor de recursos protegidos en forma oficial. Corresponde por la cercanía del Monumento Natural Islotes de Puñihuil con el Parque Eólico Chiloé.
Se solicita que el EIA evalúe la posible influencia en las rutas de desplazamiento de aves desde y hacia los Islotes de Puñihuil (relación también con letras l) y p) del Artículo 6).
El EIA no evalúa ni presenta antecedentes relacionados con este posible efecto.
5. Línea Base.
5.1. Flora y Vegetación.
El Titular acompaña en el EIA un Anexo con informe de “Registro de Flora y Vegetación terrestre…en el Parque Eólico Chiloé”, el cual se refiere fundamentalmente a flora y de manera general a vegetación, enunciando la presencia de Tipo Forestal Siempreverde y algunos de sus Subtipos.
El Informe no se acompaña de Un plano ni Shapes vegetacional ni de Tipos y Subtipos Forestales, que incremente la Línea Base, y contribuya con antecedentes para el Plan de Manejo de corta de bosques para obras civiles.
Se solicita ampliar la información de Flora y Vegetación en lo siguiente:
a) Incorporar un Informe, plano vegetacional pdf, georreferenciado en coordenadas UTM, Datum WGS 84, huso 18 S, y S hapefiles, expresando la cobertura vegetacional con el criterio de Tipos y Subtipos Forestales, requerido para sustentar las propuestas del plan de manejo de corta de bosques y reforestación, vinculados con el PAS N° 102.
El Informe, plano y shapefiles deberá referirse tanto a la zona de emplazamiento de aerogeneradores, la zona relacionada con la faja de la Línea Eléctrica de Alta Tensión (LAT 1 y LAT 2), áreas de intervención por caminos de acceso a faja y sectores con obras temporales.
Se deberá agregar las superficies resultantes de la zona de amortiguación o buffer, que el Titular ha incorporado, en un ancho de 300 m alrededor lelPECH y LAT.
El plano vegetacional deberá contener las diferentes obras del proyecto, entre ellas los caminos, aerogeneradores, deslinde de predios involucrados, hidrología, curvas de nivel, etc.
El Titular deberá acompañar cartografía digital en formato Shapefiles de la base fotográfica satelital o aérea del proyecto, y de la zona de amortiguación, como antecedente que aporte a la identificación de la cobertura vegetacional existente y la localización de las obras del proyecto.
Ver lo señalado en punto 1.5. b.
6. Predicción y Evaluación de Impactos.
El Titular identifica impactos potenciales respecto de vegetación y flora.
El impacto Veg-1, relacionado con el impacto por reducción de la cobertura vegetal por las obras del proyecto, habilitación de faenas, movimientos de tierra, línea de transmisión eléctrica.
6.1. El Impacto VEG-1, Reducción de la cobertura vegetal, por corta de formaciones vegetales.
Es calificado como Significativo (escala 136- 203), de carácter negativo, con un valor de -140, por la habilitación de la faja de seguridad y de -120 por caminos de acceso y otras obras. En otras actividades es calificado con puntuación menor.
No obstante, en cuanto a Medidas de Mitigación, Reparación y Compensación es precario e insuficiente, por cuanto sólo indica como mitigación que las obras se ejecutarán en las zonas de emplazamiento aerogeneradores, faenas y caminos. Agrega como Compensación la reforestación de la superficie de corta de bosques, lo cual es un error, por cuanto la reforestación es una obligación legal.
Es opinión de CONAF que la valoración del impacto es insuficiente, por cuanto se debe evaluar no sólo la pérdida directa de la vegetación y bosques, sino también los efectos indirectos relacionados con el agua y los cauces relacionados con las zonas de intervención del proyecto, en particular la faja eléctrica.
Este impacto potencial en los cauces debiera ser evaluado de manera específica, con antecedentes concretos que el EIA no incorpora ni cita.
6.2. El EIA no señala impactos sobre el Monumento Natural Islotes de Puñihuil, localizado al suroeste del Parque Eólico.
Se requiere una evaluación específica del impacto sobre el Monumento Natural citado e incorporar si procediere, medidas de mitigación, reparación y compensación.
EL EIA no se refiere ni evalúa estos posibles impactos, ni acompaña antecedentes de Línea Base al efecto.
6.3. En la predicción y evaluación de impactos no se identificó el riesgo de incendios forestales, por la corta de vegetación por las obras de la faja, caminos y Línea eléctrica.
Se solicita del Titular incorporarlo como impacto potencial, y desarrollar Medidas de mitigación, reparación y compensación.
Cabe señalar que el Art. 62 del Reglamento del SEIA se refiere a esta situación de riesgos potenciales, que comprometen a Titulares de proyectos, como una obligación relacionada con los proyectos evaluados.
7. Plan Medidas Mitigación, Reparación, Compensación.
7.1. Medidas de Mitigación:
· Se requiere del Titular incluir en el EIA las medidas de mitigación, reparación y compensación para reducir el riesgo de incendios forestales, y minimizar el impacto en el caso de ocurrencia.
· Establecer como medida básica de Mitigación, una zona de amortiguación o buffer alrededor del sector de aerogeneradores, línea de transmisión eléctrica, caminos o huellas de acceso a la faja eléctrica, en una distancia de 300 m alrededor de faja y sector aerogeneradores.
· Definir y establecer huellas y vías de tránsito específicas para peatones y maquinaria, evitando la intervención sin control de terrenos ajenos a las zonas de intervención evaluadas y aprobadas ambientalmente. Lo anterior para que las actividades se localicen sólo en las áreas previamente definidas.
· Evitar la instalación de pozos de extracción de áridos en zonas del proyecto.
· Elaboración de un Plan de Gestión Ambiental de Vegetación y Rescate de Flora: En el caso de Flora y Vegetación, se requiere una mayor especificación de las actividades de protección de las especies vegetales clasificadas en categorías de conservación, mediante un Programa que incluya el rescate de especies clasificadas en categorías de conservación, en particular las que habitan bosques que serán cortados. Es el caso de varias especies de helechos película de los géneros Hymenophillum e Hymenoglossum, a manera de ejemplo.
El Programa deberá contemplar actividades, plazos, propuestas medibles y verificables, sitio de emplazamiento de ejemplares rescatados, modalidades de Seguimiento y Control, de modo que el compromiso del Titular sea real y auditable.
Se debe incorporar Informes que se emitan a la Autoridad Ambiental, al igual que las procedimientos de Monitoreo y Seguimiento de los resultados de dichas actividades.
7.2. Medidas de reparación.
El vivero debería estar en funciones al menos hasta finalizar todas las faenas de revegetación de zonas de intervención temporal, y la reforestación de áreas de corta de bosque nativo para ejecutar obras civiles.
7.3. Medidas de Compensación.
Se solicita al Titular acompañar una descripción de las características del Fondo; proponer un monto anual del Fondo por MW instalado; sus postulantes y beneficiarios, y modalidad o proceso de presentación de proyectos.
8. Medidas de Prevención de Riesgos.
Si bien el Titular desarrolla el punto 10.7.4 Riesgo de Incendios en el área de faenas, praderas y bosque (Capítulo 10- Medidas de Prevención de Riesgos), el Titular debe desarrollar en el nivel apropiado, como parte del EIA, un Plan integral de Prevención, presupresión y combate de incendios forestales, que enfrente el riesgo de ocurrencia en la zona del proyecto y área de influencia, y entregue los elementos que permitan enfrentar eventos de esta naturaleza.
Titular deberá establecer y operar a una brigada de combate contra incendios forestales, en los períodos que se requiera técnicamente durante la vigencia Plan integral de Prevención
El principal factor de riesgo lo constituye la corta de bosques para ejecutar obras civiles, la acumulación de material vegetal combustible, y la realización de obras, actividad de maquinarias y actividad humana durante los años de construcción del proyecto.
9. Plan Seguimiento Variables Ambientales.
9.1. Incorporación del seguimiento de nuevas variables ambientales.
Se solicita al Titular incorporar y desarrollar en el Capítulo respectivo, el Seguimiento de las nuevas medidas de mitigación, reparación y compensación, que se incorporen al EIA, relacionados en el ámbito de competencia de CONAF.
9.2. Observaciones generales al seguimiento.
a) Se solicita del Titular revisar, ampliar y mejorar las formas de seguimiento, frecuencia, método e Informes, para la fase de construcción y en lo que corresponda a la fase de Operación del proyecto, materia que deberá ser desarrollada en la Adenda próxima.
b) De manera específica, los Informes relacionados con la corta de vegetación nativa, entre ella el Bosque Nativo, y también Plantaciones, y sus elementos verificadores, deberán ser presentados a los Servicios correspondientes durante todo el período de construcción, y para el caso de la obligación legal de reforestación por corta de bosque para ejecutar obras civiles, hasta al menos 3 años con posterioridad a la ejecución de la misma, en los casos y sectores que correspondan.
En cuanto al compromiso de revegetación de zonas con obras temporales, el seguimiento y los Informes deberán desarrollarse por un período de 5 años.
10. Proposición de consideraciones o exigencias específicas que el Titular deberá cumplir.
El Titular debe asegurar el acceso libre de CONAF y otros Servicios evaluadores y/o fiscalizadores, a todas las zonas o sectores involucrados en el proyecto, durante la evaluación, construcción y operación del mismo.