1. Que, con fecha 30 de agosto de 2017, señor Robert William Sommerhoff Hyde y el señor Pablo Astudillo Hernández, en representación de Maestra Inmobiliaria S.A. ingresaron la Declaración de Impacto Ambiental (en adelante, la DIA) del Proyecto “Macul Oriente” (en adelante, el Proyecto), ante el Servicio de Evaluación Ambiental de la Región Metropolitana.
2. Que, con fecha 6 de septiembre de 2017 mediante Resolución Exenta N° 410/2017 de la Comisión de Evaluación, se admitió a trámite la DIA del Proyecto.
3. Que, de acuerdo a lo declarado por el Titular, el Proyecto ingresa al SEIA, en virtud de lo establecido en el literal h) del artículo 3° del Reglamento del SEIA, que indican que deben ingresar al SEIA los Proyectos consistentes en:
“h) Proyectos industriales o inmobiliarios que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas”.
Específicamente, para este Proyecto cabe considerar la letra h.1.3:
“h.1) Se entenderá por proyectos inmobiliarios aquellos loteos o conjuntos de viviendas que contemplen obras de edificación y/o urbanización, así como los proyectos destinados a equipamiento, y que presenten alguna de las siguientes características.
h.1.3) Que se emplacen en una superficie igual o superior a siete hectáreas o consulten la construcción de trescientas (300) o más viviendas”.
En efecto, el Proyecto consiste en la construcción de 1.677 departamentos.
4. Que, conforme señala el Titular en la DIA, el Proyecto en síntesis consiste en:
La construcción y posterior operación de tres torres habitacionales. Cada torre tendrá en total 24 pisos, 559 departamentos y 4 subterráneos. En resumen, el Proyecto se compone por 1.677 departamentos, 1.929 estacionamientos y 193 bicicleteros. Además, contará con áreas verdes, un área destinada para piscina y un quincho para cada torre.
El Proyecto será construido en 3 etapas constructivas de 22 meses de duración cada una (tablas 1-7, 1-8 y 1-9 de la DIA), es decir, la construcción total se realizará en 52 meses (4 años y 4 meses) y el horario definido para las actividades es de lunes a viernes de 8:00 a 21:00 horas y sábado de 8:00 a 14:00 horas. Las actividades contempladas durante la fase de construcción para cada etapa, son las siguientes:
Tabla 1: Actividades por etapa en fase de construcción.
| Actividades | ETAPAS |
| Etapa 1 | Etapa 2 | Etapa 3 |
| Demolición | X | | |
| Instalación de faenas | X | | |
| Obras previas | | X | X |
| Excavación y fundaciones | X | X | X |
| Obra gruesa | X | X | X |
| Terminaciones | X | X | X |
| Obras exteriores | X | X | X |
| Certificación y recepcion | X | X | X |
Fuente: Elaboración propia en base a tablas 1-7, 1-8 y 1-9 de la DIA.
La superficie total del terreno es de 26.891,97 m2 y la superficie edificada corresponde a 148.905,49 m2, según detalle de la tabla 1-3 de la DIA.
El Proyecto se localizará en parte de la manzana limitada por las calles Armando Pesantes G. (Norte), Avenida Macul (Sur - Poniente), Avenida Américo Vespucio (Sur-Oriente) y calle El Líbano (Poniente), específicamente en calle El Líbano N°5414, Comuna de Macul, Región Metropolitana de Santiago (figuras 1-1 y 1-3 de la DIA).
Conforme lo declara el Titular en los puntos 1.4.1 y 2.1.1 de la DIA, el sitio en el que se desarrollará el Proyecto es un terreno ocupado anteriormente por instalaciones de la Fundación Aldeas SOS, del programa de Fortalecimiento Familiar, que se encuentra deshabitada y por un Centro Comunitario. Su entorno cercano se caracteriza por una ocupación de suelo destinada mayoritariamente al uso habitacional y de equipamiento.
En relación a la vialidad, el Proyecto contará para la etapa 1, con acceso peatonal y vehicular por la calle El Líbano y para las etapas 2 y 3 contará con acceso peatonal y vehicular por calle Armando Pesantes G. Igualmente, para la fase de construcción el acceso principal a las faenas se realizará por la calle El Líbano, para la etapa 1 y por calle Armando Pesantes G, para las etapas 2 y 3 (figuras 1-8, 1-9, 1-10 y 1-11 de la DIA).
5. Que, la Ley N° 19.300 requiere que el Proyecto que se somete al SEIA cuente con las materias mínimas para realizar una evaluación preventiva de los impactos ambientales, los cuales para el caso de una DIA se encuentran establecidas en el artículo 12 bis de dicha ley, a saber:
a) Una descripción del Proyecto o actividad;
b) Los antecedentes necesarios que justifiquen la inexistencia de aquellos efectos, características o circunstancias del artículo 11 que pueden dar origen a la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental;
c) La indicación normativa ambiental aplicable, y la forma en la que se cumplirá, y
d) La indicación de los permisos ambientales sectoriales aplicables, y los antecedentes asociados a los requisitos y exigencias para el respectivo pronunciamiento.
Además, las materias anteriormente señaladas se encuentran precisadas, para el caso de una DIA, en el artículo 19 del Reglamento del SEIA.
De esta manera, la presentación realizada por el Titular en el procedimiento administrativo de evaluación de impacto ambiental, debe cumplir con los requisitos mínimos que le permitan a la Autoridad y a los Órganos con Competencia Ambiental realizar una completa y correcta evaluación de los impactos ambientales, de tal manera que baste por sí misma para determinar la inexistencia de efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la Ley N° 19.300, e incluso, determinar si la vía de ingreso al SEIA fue la correcta.
6. Que, en concordancia con lo anterior, el artículo 18 bis de la Ley N° 19.300 establece que “si la Declaración de Impacto Ambiental carece de información relevante o esencial para su evaluación que no pudiese ser subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, o si el respectivo Proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto Ambiental, según corresponda, así lo declarará mediante resolución fundada, ordenando devolver los antecedentes al Titular y poniendo termino al procedimiento”.
7. Que, complementando lo anterior, el inciso final del artículo 48 del Reglamento del SEIA dispone que “Para los efectos del presente artículo se entenderá que la Declaración carece de información relevante para su evaluación cuando no se describen todas las partes, obras y acciones del Proyecto o actividad sometido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, o sus distintas etapas; y se entenderá que carece de información esencial para su evaluación, cuando, sobre la base de los antecedentes presentados, no es posible determinar la inexistencia de efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la ley”.
8. Que, el Oficio Ord. N° 150.575, de fecha 24 de marzo de 2015 del Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental, que “Actualiza Instrucciones sobre criterios para realizar la evaluación ambiental en etapas tempranas y, si correspondiere, poner término anticipado al procedimiento administrativo de evaluación de impacto ambiental”, indica que existen dos causales de término anticipado de la evaluación de impacto ambiental de una DIA:
a) Falta de información relevante o esencial no subsanable mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones;
b) Necesidad de someter el Proyecto o actividad a evaluación mediante un EIA.
En este mismo sentido, dicho documento señala que la información relevante corresponde a aquella información indispensable para la comprensión del Proyecto o actividad como unidad, sin que falten partes o elementos, así como también de la forma en que éste/a se desarrollará, en las distintas etapas sometidas a evaluación, atendido el o los literales del artículo 10 de la Ley N° 19.300 que resulten aplicables al Proyecto o actividad que se somete a evaluación, o bien, a las partes, obras o acciones del mismo.
Además, se señala en dicho documento, respecto de una DIA, que la información esencial para la evaluación es la requerida para determinar que las características del Proyecto o actividad o sus impactos no generan los efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la Ley N°19.300.
Asimismo, el referido instructivo señala que: “(…) la imposibilidad de subsanar la falta de información mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones es una consecuencia que se deriva necesariamente de la trascendencia de la información omitida. En efecto, en todos los casos señalados, la importancia de la información omitida es tal, que no permite iniciar la evaluación ambiental del Proyecto de manera adecuada y, por otro lado, puede implicar una falta de garantía para la realización de un proceso de participación ciudadana informada y oportuna. Por lo mismo, no es subsanable”.
9. Que, de conformidad a las normas y criterios citados y examinados los antecedentes presentados, la DIA del Proyecto “Macul Oriente”, carece de información esencial, para descartar si éste genera o presenta alguno de los efectos, características o circunstancias contemplados en el literal c) del artículo 11 de la Ley 19.300 y en el artículo 7 del Reglamento del SEIA, particularmente en el literal c) “La alteración al acceso o a la calidad de bienes, equipamientos, servicios o infraestructura básica” y en el literal d) “La dificultad o impedimento para el ejercicio o la manifestación de tradiciones, cultura o intereses comunitarios, que puedan afectar los sentimientos de arraigo o la cohesión social del grupo”, según se argumenta a continuación:
9.1 Respecto del literal c) del artículo 7 del Reglamento del SEIA el Titular señala en el numeral 2.1.5 de la DIA, entre otros puntos, que: “El área de influencia cuenta con oferta de bienes y servicios ubicados en las cercanías al Proyecto, además de vías estructurantes y medios de transporte público que permiten a la población residente acceder a una mayor oferta de estos tanto dentro de la comuna como en comunas aledañas. Respecto a esto, el Proyecto se encuentra emplazado en la Unidad Vecinal N°15, la cual cuenta infraestructura comunitaria, como multicanchas sedes vecinales y plazas…”. Por otra parte, en relación al equipamiento comunitario indica que: “…En cuanto a la disponibilidad de áreas verdes, el área de influencia cuenta con una gran cantidad de ellas, destacando por ejemplo los bandejones centrales de Av. Las Torres y el parque Armando Pesante que se encuentra a un costado del Proyecto”. Concluyendo finalmente lo siguiente: “En consecuencia a los antecedentes presentados, el Proyecto no generará impactos significativos en relación al acceso a bienes, servicios e infraestructura por parte de la población del área de influencia, ya que sus demandas en cuanto a infraestructura de salud, educacional y comunitaria serán cubiertas por la oferta de bienes y servicios públicos y privados disponibles, tanto en el área de influencia como en sus cercanías”.
Respecto del área de influencia para el Medio Humano, el Titular la ilustra en la figura 2 del Anexo 6 de la DIA e indica que abarca la superficie limitada por las siguientes calles (tabla 2.2-1, Anexo 6 de la DIA):
· Norte: Avenida Amador Neghme (Ex Las Torres).
· Sur: Avenida Macul.
· Oriente: Autopista Vespucio Sur Express.
· Poniente: Intersección Avenida Macul con Américo Vespucio.
En otro aspecto, en el punto 7 del Anexo 6 de la DIA, el Titular presenta la Ilustración N°13 que muestra una imagen del Parque Armando Pesantes, que según describe, corresponde a un área verde “De mayor cercanía al Proyecto…” y “…que corresponde a un bandejón donde existes infraestructura para realizar deporte (multicancha y máquinas para realizar ejercicios)”.
En efecto, de acuerdo a lo constado en visita a terreno (según Acta N°1457 de fecha 28/09/2017), colindante al Proyecto se encuentra el Parque Armando Pesantes, que corresponde a un área verde construida por la I. Municipalidad de Macul y que cuenta con áreas verdes, espacios para juegos infantiles, un escenario y máquinas de ejercicios (figuras 4, 5 y 6 del Acta N°1457).
En relación a este Parque, el Titular no entrega información descriptiva del área, así como tampoco acerca de la cantidad de personas que usan su equipamiento y la valoración que le otorgan al mismo, lo anterior teniendo en consideración que este sector se encuentra dentro del área de influencia para Medio Humano definido por el Titular (figura 2 del Anexo 6 de la DIA). En el mismo sentido, el Titular no hace mención sobre la posible intervención de estas áreas ya sea temporal o permanente, el posible traslado o medidas contempladas para proteger el equipamiento comunitario (juegos infantiles y máquinas de ejercicios) por acciones del Proyecto y cómo se vería afectada la comunidad que utiliza el Parque habitualmente durante el período que potencialmente pudiese estar intervenido o imposibilitado de uso. Del mismo modo, la DIA carece de una descripción del estado actual de las instalaciones y cómo sería su condición posterior a la construcción del Proyecto, teniendo en cuenta con el Parque colinda con el terreno del Proyecto.
Al respecto, cabe también hacer presente que en el punto 1.3.4 de la DIA, el Titular declara respecto de los caminos de acceso lo siguiente: “El acceso principal al proyecto en etapa de construcción se realizará por calle El Líbano, para la Etapa 1, y por Armando Pesantes G, para la Etapa 2 y 3.” Asimismo, para la fase de operación señala que: “… el Proyecto considera un acceso por calle El Líbano y dos por calle Armando Pesantes, tanto para el ingreso como el egreso vehicular”. Lo anterior, permite deducir que existiría algún grado de intervención en el Parque (de magnitud y temporalidad incierta) que el Titular omite en su descripción y análisis, por ejemplo a causa del flujo vehicular en ambas fases del Proyecto, comenzando en la fase de construcción (maquinaria y vehículos pesados) y durante toda la vida útil de éste (vehículos livianos).
A mayor abundamiento, se destaca la siguiente información presentada por el Titular en el Anexo 6 de la DIA y que se encuentra en la “Matriz de Sistematización de Entrevistas” referida a las Entrevistas N°1 y N°4 realizadas en terreno respecto del Bienestar Social Básico, en el tema de áreas verdes, donde se expresa lo siguiente: “Parque Armando Pesante en sector de Aldeas SOS. Hay juegos infantiles y máquinas de ejercicios están en buen estado y se utilizan mucho durante el verano, los fines de semana. La municipalidad se encarga de la mantención”. [Énfasis agregado]
En tal sentido, el Titular no consideró, para descartar la generación o presencia de los efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la Ley 19.300, la totalidad de los elementos posiblemente afectados del medio ambiente. En particular, la descripción del área de influencia omite información respecto de la cantidad de personas que se benefician con el Parque, sus posibles usos comunitarios, el grado de intervención tanto al Parque como a su equipamiento y su condición final post fase de construcción y durante la operación del Proyecto, teniendo en cuenta que el acceso vehicular se contempla a través de este Parque, para las etapas 2 y 3, en forma permanente durante la operación.
En relación a lo anterior, es necesario puntualizar que conforme al artículo 19 letra b) del Reglamento del SEIA, son parte de las Declaraciones de Impacto Ambiental, los antecedentes necesarios que justifiquen la inexistencia de aquellos efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la ley que pueden dar origen a la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental, siendo parte de estos antecedentes, la determinación y justificación del área de influencia del proyecto o actividad, incluyendo una descripción general de la misma, conforme a lo señalado en el artículo 18 letra d).
En armonía con lo anterior, según preceptúa el artículo 18 letra d) del Reglamento del SEIA, el área de influencia se definirá y justificará para cada elemento afectado del medio ambiente, tomando en consideración los impactos ambientales potencialmente significativos sobre ellos, así como el espacio geográfico en el cual se emplazan las partes, obras y/o acciones del proyecto o actividad
Particularmente, en la Guía de Evaluación de Impacto Ambiental para “Proyectos Inmobiliarios que se Desarrollen en Zonas Urbanas” del SEA, 2017 se indica que: “El medio humano constituye un elemento del medio ambiente que se refiere al entorno que afecta y condiciona los sistemas de vida de las personas y de la sociedad en su conjunto. Comprende tanto los aspectos naturales, sociales y culturales que en su interacción influencian y condicionan el comportamiento y desarrollo de las personas y otros componentes del medio ambiente.”, enfatizando a continuación que: “El desarrollo de un proyecto de inversión por lo general parte con información básica del entorno donde se quiere emplazar, ya sea porque para su desarrollo requiere de un levantamiento base para definir la idea de proyecto o porque se requiere de un conocimiento funcional del espacio para el mismo. A este respecto resulta importante destacar que ningún proyecto parte de un nulo conocimiento al menos contextual del espacio geográfico donde se propone su emplazamiento, por lo tanto, este conocimiento básico del entorno es el punto de partida sobre el cual se comienza a establecer el AI del proyecto”.
En este sentido, la SEREMI de Desarrollo Social, Región Metropolitana, mediante su Oficio N°1797 de fecha 29 de septiembre de 2017, señala lo siguiente:
“3. Letra c) del Artículo Nº 7 del D.S. N°40 del RSEIA: “La alteración al acceso o a la calidad de bienes, equipamientos, servicios o infraestructura básica”.
3.1. En relación a la plaza ubicada en la calle Armando Pesantes 3991, se solicita al titular:
i) Explicar en forma detallada la capacidad de uso y/o goce de las áreas verdes, juegos infantiles, máquinas de ejercicio y actividades que realizan los grupos humanos presentes en el área de influencia.
ii) Explicar en forma detallada como se relacionan las obras, partes y acciones del proyecto en sus distintas fases con las actividades que realiza el Centro Comunitario Ángeles. Lo anterior considerando que en visita a terreno se indicó que durante el año dicho centro desarrolla alrededor de 4 actividades.
4. Se solicita al titular detallar como se relacionan las obras, partes y acciones del proyecto en sus distintas fases con la plaza ubicada en la esquina de la calle Armando Pesantes con calle Líbano (cerca de la Feria Libre Pinto Durán)”
Por su parte, la I. Municipalidad de Macul, mediante su Oficio N°A3612 ingresado al SEA con fecha 3 de octubre de 2017, señala lo siguiente:
“1.4.2 Vialidad
No se acepta que en la fase de construcción de las Etapas 2 y 3, se considere el ingreso al terreno por la calle Armando Pesantes, ya que se trata de una Calle Local totalmente residencial y no una avenida, inapropiada para el tránsito de camione. Menos aún si el terreno de la obra en todo su frente por calle Armando Pesantes contempla áreas verdes con juegos infantiles de uso diario por los niños del sector”.
“1.5.1.3 Habilitación de Instalación de Faenas
Si se observa el plano de instalación de faenas presentado se puede apreciar que el acceso de vehículos de carga se plantea junto a un escenario y cercano a juegos infantiles que hay en la plaza que enfrenta al terreno, lo cual es totalmente inaceptable, ya que constituye un riesgo para los usuarios de la plaza”.
“Se considera que la Declaración presentada es insuficiente en los siguientes aspectos.
-No considera ningún aporte ni mejoramiento de la plazaoleta que enfrenta la propiedad por calle Armando Pesantes, cuyo uso se verá notoriamente incrementado por los nuevos habitantes del proyecto”.
9.2 En relación a literal d) del artículo 7 RSEIA, el Titular concluye en el punto 2.7 de la DIA y 6.2 del Anexo 6 que: “A partir de los antecedentes expuestos, se descarta la intervención de actividades culturales y tradicionales que se relacionen con la identidad propia del área de influencia, y por ende el Proyecto no generará impactos significativos en la manifestación de tradiciones, cultura o intereses comunitarios que puedan afectar sentimientos de arraigo o la cohesión social del grupo.”, para lo cual fundamenta su análisis considerando los indicadores:
· Proceso de cambio en el territorio.
· Identificación de actividades sociocultarles y localización espacial del desarrollo de festividades y/o hitos culturales.
· Catastro de sitios con significancia cultural.
Por su parte, en relación al artículo 7 del RSEIA, el Titular señala a modo general: “La superficie del terreno sobre el cual se construirá el Proyecto es de 26.891,97 m2 totales. El terreno fue adquirido por la empresa inmobiliaria y actualmente se encuentra deshabitado. De acuerdo a lo señalado, en el sitio no existe población o recurso que sustenten a grupos humanos, por lo cual no se producirá desplazamiento y reubicación de grupos humanos producto de la construcción y funcionamiento de las torres”.
Respecto de la “Dimensión Antropológica”, punto 5.4 del Anexo 6, el Titular menciona que dentro del área del Proyecto se encuentra: “…el Centro Comunitario Ángeles, lugar donde se llevan a cabo actividades ligadas a un Programa, el cual está orientado a niños y jóvenes con el fin de mejorar las relaciones de familiares dentro de contextos de vulnerabilidad. Además, de lunes a viernes se acoge a hijos de madres trabajadoras, con el objetivo de que estas puedan desempeñarse en sus lugares de trabajo”. Además, agrega que en este lugar se celebran otras actividades organizadas por la directiva del Proyecto Prevención Familiar y definidas como:
· “Celebración de Navidad: Congrega a al menos 150 niños de la comuna y sus familias. Dicha actividad es organizada por integrantes del Programa Familiar Preventivo
· Encuentro de Auto-sustentabilidad: Se convocan distintos grupos de la comuna con el objetivo de exponer proyectos de emprendimiento y autogestión.
· Actividad de fomento de la lectura: Se realiza desde hace dos años durante el mes de abril”.
En su descripción, el Titular aclara que “…las Aldeas S.O.S cesaron sus actividades relacionadas con los programas residenciales, debido a problemas de índole económico. Desde entonces se realizan programas focalizados cuales podrán seguir desarrollándose en el sector ya que el titular del Proyecto se comprometió a donar un espacio e infraestructura de las actividades del Proyecto”. Asimismo, señala que debido a que el Centro Comunitario Ángeles se encuentra dentro del área de intervención del Proyecto, compromete la construcción de un Nuevo Centro, dentro del área de intervención, el cual contará con 802,82 m2, con una construcción de 400 m2 en dos niveles, ilustrando su ubicación en la figura 7 del Anexo 6 de la DIA.
Complementariamente, en la visita al área de emplazamiento del Proyecto, según consta en el Acta de Terreno N°1457 de fecha 28/09/2017 disponible en el expediente electrónico del Proyecto, se pudo verificar instalaciones desocupadas pertenecientes a Aldeas SOS, sin embargo y tal como lo señala el Titular, actualmente, dentro del área del Proyecto de encuentra en funcionamiento un Centro Comunitario para niños de madres que trabajan.
Adicionalmente, de acuerdo a lo observado en terreno, el Centro Comunitario cuenta con equipamiento disponible tales como salas, juegos infantiles, patio de juegos, e instalaciones varias, las cuales son utilizados por los niños para desarrollar sus actividades diariamente (Imágenes 2 y 3, Acta de terreno N°1457).
En este sentido, podemos señalar que el Titular realiza una descripción somera del Centro Comunitario, la cual carece de una caracterización detallada de la dinámica de este Centro, de las actividades que se realizan a diario, características y procedencia de las familias beneficiadas, capacidad disponible y capacidad actual de ocupación, entre otros antecedentes, de tal forma que sean la base para fundamentar con argumentos concretos el descarte de los efectos del literal d) del artículo 7 del RSEIA, en relación a las partes y obras del Proyecto.
Por otra parte, el Titular se limita a señalar que: “Debido a que el Centro Comunitario Ángeles se encuentra dentro del área de intervención del Proyecto, el Titular ha comprometido la construcción de un nuevo espacio, el cual se contempla también dentro del área de intervención. Este nuevo centro contará con 802,82 m2 con una construcción de 400 m2 en dos niveles” (punto 5.4, Anexo 6 de la DIA). Sin perjuicio de ello, no realiza un paralelo entre las características, condiciones y capacidad actual del Centro y lo proyectado para el Nuevo Centro. Asimismo, no contextualiza su construcción en el tiempo. Al respecto, podemos señalar que en el cronograma del Proyecto (tablas 1-7, 1-8 y 1-9 de la DIA) se indican las actividades de las etapas 1, 2 y 3, correspondientes a la construcción de las torres 1, 2 y 3, sin hacer mención a la construcción del Nuevo Centro. Más aun, de la información presentada en la tabla 1-7 de la DIA (cronograma de la etapa 1) se desprende que en esta etapa se efectuaría la actividad de demolición de todas las instalaciones existentes en el terreno, durante los 2 primeros meses de iniciadas las faenas. Lo anterior se concluye, dado que el cronograma de las siguientes etapas (2 y 3) no reflejan la actividad de demolición. A mayor abundamiento, en el punto 3.1.1 del Anexo 4 de la DIA (Estudio de Emisiones) se indica textual: “El proyecto considera la demolición de 17353,24 m2, los cuales corresponden a estructuras preexistentes en el terreno del proyecto. Esta actividad se llevará a cabo al comienzo de la fase construcción, durante un periodo de tiempo estimado de 2 meses durante la Etapa 1”. [Énfasis agregado].
Sumado a lo anterior, se destaca que la fase de construcción del Proyecto se estima, por etapa, en 22 meses y el tiempo total estimado para toda la construcción correspondería a 52 meses. Bajo ese contexto, es necesario puntualizar que la DIA no precisa en qué período se encuentra planificada la construcción y posterior entrega del Nuevo Centro. Lo anterior, deja incierto el destino temporal de los niños y familias que actualmente reciben los beneficios del Centro Comunitario.
En tal sentido y como puede advertirse, la DIA no entrega información referente a la afectación que pudiese generar el Proyecto en la dinámica diaria del Centro Comunitario en términos de duración y magnitud y cómo descarta un impacto significativo bajo esa premisa, con fundamentos técnicos concretos que respalden tal aseveración. Cabe hacer presente que el medio humano constituye un elemento del medio ambiente susceptible de ser afectado, el cual debe analizarse en el contexto del espacio geográfico y su interacción o afectación a causa de las partes, obras y acciones del Proyecto en todas sus fases.
En este sentido, la SEREMI de Desarrollo Social, Región Metropolitana, mediante su Oficio N°1797 de fecha 29 de septiembre de 2017, señala lo siguiente:
“Letra d) del Artículo Nº 7 del D.S. N°40 del RSEIA: “La dificultad o impedimento para el ejercicio o la manifestación de tradiciones, cultura o intereses comunitarios, que puedan afectar los sentimientos de arraigo o la cohesión social del grupo”.
5.1. En el punto “Sitios de Interés Comunitario”, el titular precisa que: “Dentro del área del Proyecto se identifica el Centro Comunitario Ángeles, lugar donde se llevan a cabo actividades ligadas a un Programa, el cual está orientado a niños y jóvenes con el fin de mejorar las relaciones de familiares dentro de contextos de vulnerabilidad. Además, de lunes a viernes se acoge a hijos de madres trabajadoras, con el objetivo de que estas puedan desempeñarse en sus lugares de trabajo.” (pág. 31). De acuerdo a lo anteriormente citado y conforme a la visita a terreno relazada el día 27 de septiembre, se solicita al titular:
i) Caracterizar cada uno de los grupos humanos que hacen uso del Centro Comunitario Ángeles.
ii) Detallar el número de niños y jóvenes que son atendidos por Centro Comunitario Ángeles.
ii) Realizar una descripción de cada una de las actividades que realizan los grupos humanos que hacen uso del Centro Comunitario Ángeles.
iii) Para cada una de las fases del proyecto, detallar en una tabla los impactos que se generarán sobre el normal funcionamiento del Centro Comunitario Ángeles. Además, precisar las medidas asociadas a cada impacto, las cuales deberán garantizar la no afectación significativa de los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos presentes en el área de influencia.
iv) Detallar si los grupos humanos vinculados al Centro Comunitario Ángeles conocen de la posible construcción y posterior operación del proyecto en evaluación. De ser así, se solicita adjuntar medios de verificación que den cuenta de esto.
v) Precisar las medidas que se implementarán, tanto en las etapas de construcción como de operación, con fin de no generar efectos adversos sobre la seguridad y el normal desarrollo de las diferentes actividades realizadas por los grupos humanos vinculados al Centro Comunitario Ángeles.
5.2. En el Informe de Medio Humano se declara que: “Debido a que el Centro Comunitario Ángeles se encuentra dentro del área de intervención del Proyecto, el Titular ha comprometido la construcción de un nuevo espacio, el cual se contempla también dentro del área de intervención. Este nuevo centro contará con 802,82m2 con una construcción de 400m2 en dos niveles…” (pág. 32). De acuerdo a lo citado anteriormente citado, se solicita al titular:
i) Adjuntar medios de verificación que den cuenta del compromiso de la construcción del nuevo espacio para el Centro Comunitario Ángeles.
ii) Detallar cuáles serán las características físicas y de diseño que tendrá el nuevo centro y como se reubicarán y distribuirán los espacios y actividades que serán afectadas producto de la construcción y posterior operación del proyecto.
iii) Precisar en cuál de las etapas de construcción del proyecto se dará inicio a la construcción del nuevo Centro Comunitario y cuánto tiempo durará su fase de construcción.
iv) Definir si durante la fase de construcción del proyecto las actividades realizadas por el Centro Comunitario podrán seguir llevándose a cabo con normalidad, como por ejemplo, las actividades de recreación y esparcimiento de los niños.
6. Vista a terreno.
6.1. El día miércoles 27 de Septiembre se realizó una visita al terreno en el que se pretende emplazar el proyecto en evaluación. De acuerdo a ello, se pudo evidenciar que con respecto al componente de Medio Humano, la información presentada por el titular carece de datos claros y contrastables que permitan descartar que el proyecto genera los efectos, características y/o circunstancias establecidas en el Artículo N° 7 del D.S N°40/2012 RSEIA. Por ejemplo, el Informe de Medio Humano, no da cuenta de las prácticas que se realizan al interior del Centro Comunitario Ángeles, tales como peluquería y cocina, proyecto de biblioteca comunitaria, actividades culturales anuales, entre otras. Además, no queda claro cuál será la dinámica del Centro Comunitario una vez se ubique en las nuevas instalaciones que el titular se ha comprometido a construir.
Por lo anterior, no es posible evaluar una eventual afectación sobre el medio humano sin contar con los antecedentes necesarios que garanticen que la población del área de influencia, no se verá afectada durante alguna o todas las fases de su realización”.
En consecuencia, el Titular no acompañó una descripción y caracterización adecuada del área de influencia del Proyecto, considerando los impactos ambientales potencialmente significativos en el cual se emplazan sus partes, obras y acciones, considerando además duración y magnitud, careciendo por tanto, de información esencial para la evaluación de su impacto ambiental, en función del artículo 11 literal c) de la Ley y el artículo 7 del Reglamento del SEIA, letras c) y d).
10. Que, la información omitida, de acuerdo a lo dispuesto en el Considerando 9 de la presente Resolución, permite establecer que la DIA del Proyecto carece de información esencial, que no es posible de subsanar a través de Adenda, por cuanto el Titular no podría, respecto de los puntos contenidos en dichos Considerandos “aclarar, rectificar o enmendar antecedentes”, ya que ellos son inexactos o inexistentes y en rigor implicarían redefinir de manera sustantiva un Proyecto que debiese, según lo dispuesto en el artículo 12 bis y 18 bis de la Ley N° 19.300 y 19 y 48 del RSEIA, haber sido incorporados al tiempo de presentación de la DIA.
11. Que, en virtud de los antecedentes y argumentos expuestos, corresponde poner término anticipado al procedimiento de evaluación de impacto ambiental del Proyecto “Macul Oriente” por cuanto falta información esencial para proseguir con la evaluación ambiental, pues con la información presentada no es posible verificar la inexistencia de los efectos, características y circunstancias indicadas en el artículo 11 de la Ley N°19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y su Reglamento, el D.S. N° 40/2012 MMA.
12. Que, en virtud de los antecedentes expuestos,
