En atención a lo solicitado en el Oficio Ordinario del Antecedente, se informa que se revisó la Declaración de Impacto Ambiental del proyecto "Modificacion al plan regulador intercomunal de Valparaíso en su área metropolitana y satélite borde costero quintero – Puchuncaví. ", presentado por SEREMI MINVU V REGIÓN, representada por el(la) SEREMI Daniel Andrés Sepulveda Voullieme. De la revisión del documento citado anteriormente, este Organo de la Administración del Estado tiene las siguientes observaciones:
- Descripción del Proyecto
Observaciones Generales:
1.- El plano presentado demuestra una gran preocupación en la entrega de información y detalle de capas; sin embargo, contiene demasiada información que dificulta extremadamente su interpretación y revisión. Los colores se confunden, las líneas se sobreponen, los límites de una zona y otra no se distinguen. Por lo anterior, se solicita presentar al menos dos planos separados: uno para las zonas urbanas y la vialidad existente y proyectada y otro con las zonas de restricción y protección.
2.- De la revisión de los planos, se detecta que gran parte de la vialidad estructurante se encuentra dentro de zonas urbanas o de extensión urbana. Esto implica que las franjas de restricción no edificable que se establece en la Ordenanza para las zonas rurales en la práctica no presenta validez, ya que tendrán muy poca aplicación.
Las Rutas importantes de la región (Ruta 60 CH, Ruta 62, Ruta 68) tienen la calidad de Camino Público Nacional, por lo que la Ley de Caminos les asigna una faja de restricción de edificación lateral de 35 m a cada lado de la faja fiscal. Además, se trata en general, de caminos concesionados que ya tienen construidas sus dobles calzadas y expropiadas las fajas necesarias para sus posibles ensanches.
Sin embargo, no es el mismo caso de vías como el Camino La Pólvora (Ruta 60 Ch - VE – 6v), la Ruta F-30-E (VT – 1q, VT – 5q, VT – 5v), la actual Ruta 60 Ch en el tramo comprendido entre Concón bajo y la vía Las Palmas (VT – 4v), el camino costero entre La Pólvora y Tunquén (VT 10v y VT 15v), la Ruta F-50 Orozco – Quilpue (VT – 2v) que en los instrumentos vigentes tienen fajas mínimas mayores y en algunos casos tienen fajas de restricción que se aplican en la zona urbana. Especial preocupación reviste el Camino Las Palmas (Ruta 60 Ch); Villa Dulce (Ruta 60Ch) y La Pólvora, las que en anteriores Modificaciones del PIV y PRComunales, han sido gravadas con estándares y fajas distintas.
Por otra parte, el planificador no puede olvidar que los caminos dentro de las zonas urbanas y de extensión urbana se transforman en calles o avenidas, por lo que pasan a ser tuición del Serviu y las Municipalidades, organismos cuyos presupuestos no permiten desarrollar y mantener las vialidades existentes, y menos las proyectadas.
Por todo lo anterior, se solicita revisar la definición de las categoría asignadas a las vías indicadas, con el objeto de resguardar para ellas fajas de expropiación mínimas y de restricción que permitan en el futuro realizar su construcción en un estándar adecuado para su categoría.
La nomenclatura propuesta para la denominación de las vías está incompleta y no refleja al total de los nombres utilizados. Por ello, se debe complementar para cada categoría de vía su denominación, indicando claramente que significa el formato "VX – Xv" y "VX – Xq".
El ancho entre líneas oficiales se debe compatibilizar con la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción, es decir, la Ordenanza debe referirse a anchos entre líneas oficiales "mínimos" ó "no inferiores" para todas las categorías de vías.
De acuerdo a los antecedentes presentados referente al estándar de la vialidad, es necesario plantear la preocupación existente, respecto a que no se observan incorporadas las modificaciones del PIV, como por ejemplo, la Modificación al Plan Intercomunal de Valparaíso en Sector Sur de la Comuna de Viña del Mar, en el año 1999, en lo que dice relación al perfil tipo y ancho de 110 metros. Asimismo, lo que se refiere a la reciente modificación del Intercomunal de Valparaíso en el Sector de La Pólvora y Zonas P1 - P2, que dice relación con lo establecido en la Ordenanza: Condiciones generales para la zona ZEUPP 1 y 2 - restricciones relacionadas a la Ruta - 60 CH - Camino La Pólvora.
3.- En relación al diagnóstico y memoria explicativa, llama la atención el análisis territorial realizado, el que considera o propicia especialmente el desarrollo hacia sector de Puchuncaví - Quintero; no observando el mismo énfasis equilibrado en el desarrolo emergente en áreas interiores del eje Villa Alemana . Quilpué - Limache, considerando los impactos que generará la construcción y operación de la Ruta 60 Ch - Internacional que empalmará con el Troncal Sur, generando nuevos lugares centrales, dando un carácter distinto al territorio. Así como el ZEAL en la Ruta 60 Ch - La Pólvora, intersección con Ruta F-98-G, la cual se estima entregará carácter distinto hacia Laguna Verde, compatibilizandose lógicamente las zonas de protección necesarias y fundamentales en el territorio involucrado. Lo mismo en lo que dice relación al polo industrial de Placilla. Es fundamental el análisis respecto a atributos y restricciones en el territorio, que el planificador debe considerar a mediano y largo plazo la generación de infraetructuras y/u obras que inducen la conformación del territorio.
4.- Por otro lado, es importante señalar que se ha declarado de interés público regional, la propuesta de concesión de la Ruta F-30-E, que iniciaría su desarrollo en el Enlace Puchuncaví (Ruta Nogales Puchuncaví), Quintero, Concón hasta empalmar con el Nudo Quillota (intersección Ruta 60 Ch con Ruta F-30-E). La Secretaría Regional Ministerial de OO.PP. V Región, a fin de consensuar la alternativa de desarrollo de dicha iniciativa, ha propiciado espacios de discusión, con los actores públicos involucrados en el territorio, en conjunto con el consultor que se encuentra analizando las alternativas de trazado. Esta propuesta se encuentra en etapa de discusión de alternativas; sin embargo, de acuerdo al interés manifestado especialmente por el Municipio de Con Cón, se solicita analizar la factibilidad de grabar el trazado de dicha propuesta, la cual se puede entregar digitalmente.
6.- En el desarrollo del documento - Diagnóstico, Memoria Explicativa y Ordenanza, no se observa el análisis del territorio en lo que dice relación a la temática de aguas lluvias, y su concordancia con el Plan Maestro de Aguas de Lluvias para el Gran Valparaíso, tema de gran relavancia en el territorio en análisis. Se solicita ampliar los antecedentes y capa temática acorde con el plan maestro, y las medidas de mitigación contempladas en la Ordenanza para mitigar los efectos de la impermeabilización propuesta en el territorio.
Observaciones Específicas:
7.- En la descripción de macroáreas y variables consideradas, se indica la importancia del agua- recurso fundamental para el desarrollo del territorio. Sin embargo, en la descripción de las áreas respecto al componente hidrología, no se entiende el criterio utilizado que fundamente la importancia del recurso y de recargas de acuíferos. (páginas 32- 33 - 34 y siguientes).
En todos los puntos donde se indica el cumplimiento de la normativa del Código de Aguas, referente a la intervención de cauces, debe indicarse "según lo establecido en el Artículo 41, 171 y siguientes del Código de Aguas."
9- En relación a las áreas donde existia actividad pesquera artesanal, se solicita señalar "Uso de Suelo Permitido", el equipamiento pesquero artesanal futuro así como la regularización de lo existente.
Considerando lo anteriormente señalado, se solicita aclarar la posibilidad de planificaciones furturas de construcción de infraestructura pesquera artesanal en las Caletas de pescadores, contempladas dentro del sector geográfico en estudio.
Página 143. Se indica cumplimiento al D.S. Nº 30 del 97. Debe decir D.S. Nº 95/2000.
Pág. 149 - Artículo 3.26. Complementar correctamente: D.S. Nº 609, Tierras y Colonización dek 31/08/78.
Ordenanza: Capítulo 4. Vialidad Estructurante.
10.- Para un mejor entendimiento de la vialidad definida por este instrumento, se solicita mejorar la descripción de las vías, indicando claramente cuando se trata de trazados existentes y proyectados. La misma diferencia se debe establecer en el plano (se sugiere utilizar línea segmentada para los trazados proyectados). Además, en la descripción del trazado se solicita hacer referencia a la nomenclatura utilizada por la Dirección de Vialidad para sus caminos.
Artículo 10.5 Vías Expresas:
11.- VE – 1q.- Se solicita mejorar la descripción del trazado. La ordenanza se refiere a la "intersección Puente Colmo" pero en plano aparece llegando a la Ruta 60 Ch (VE-3v). Se sugiere hacer referencia al límite provincial o comunal. El tramo de la vía entre el Puente Colmo (eje río) y la Ruta 60 Ch están en la Provincia de Quillota.
Por la importancia que se proyecta a la vía a futuro, se sugiere que ésta quede fuera del límite urbano (extensión urbana). Tal como se ha indicado anteriormente, al estar la vía en zona urbana pierde automáticamente sus franjas de restricción no edificable de 35 m. El trazado actual de la vía es para un estándar mucho menor (50 a 70 km/hr) con una faja expropiada mínima (15 a 20 m). Para lograr mejorar su estándar a vía expresa (80 a 100 km/hr, vía segregada y doble calzada con enlaces a desnivel, calles locales, etc.) necesariamente habrá que rectificar el trazado y expropiar grandes faja de terreno a un costo altísimo. Además, la Ruta F-190 no es Camino Nacional. Si no se toman las medidas necesarias ahora, en el futuro resultará muy difícil realizar la ampliación de la vía al estándar proyectado.
12.- VE – 2q.- Se solicita mejorar la descripción del trazado. La ordenanza se refiere a "nudo empalme Puchuncaví". En plano aparece dibujada con rojo desde la intersección de la Ruta F-190 (VE 1q) hasta el límite provincial; sin embargo, en su descripción da la impresión que la vía comienza en el Enlace Puchuncaví, que conecta la Ruta F-20 con la Ruta F-30-E en el sector de Campiche.
13.- VE – 1v. - Se solicita mejorar la descripción del trazado. La Avda. Santos Ossa llega hasta el límite urbano de Valparaíso y la bifurcación de la vía se realiza en el Enlace Agua Santa, varios kilómetros al sur del límite urbano. A continuación la vía se desvía por la ruta 60 Ch hasta el Paso Superior Agua Santa, lugar donde termina la vía Las Palmas (antiguo trazado de la Ruta F-66) y continua hasta el Troncal Sur por la vía Las Palmas (Ruta 60 Ch).
14.- VE – 2v.- Se solicita precisar el punto de inicio de la vía. Al parecer se trataría del Enlace La Pólvora. No tiene sentido realizar otro nudo en el sector. Lo mismo se debe considerar para las vías VE - 6v y VS - 11v. Además, se solicita indicar si el tramo final de la vía corresponde al actual trazado de la Ruta F-528 (Expresos Viña - Fuerte Aguayo). También se solicita indicar si el trazado propuesto para esta vía corresponde a alguno de los trazados proyectados en el Plan Regulador Comunal de Viña del Mar y en el PIV vigente y sus modificaciones.
15.- VE - 3v. - Se solicita mejorar la descripción del trazado. Según el plano, la vía empieza en empalme de vía VE - 2v con Camino Internacional (VT-4v - Ruta 60 Ch con F-528). Se solicita indicar si la vía corresponde al trazado del actual Camino Internacional (Ruta 60 Ch).
16.- VE – 5v. - En la descripción de la vía dice "vía F-746" y debe decir F-74-G.
17.- VE – 6v. - Se solicita precisar el punto de inicio de la vía. La vía se inicia en el Enlace La Pólvora en la Ruta 68 (VE-1v con vía VE-2v y VS - 11v).
18.- VE-7v. - Se solicita precisar la descripción del trazado. La descripción no concuerda con trazado en el plano en el sector de El Patagual. La vía sigue el trazado del actual Troncal Sur hasta el Enlace Peñablanca. Luego continúa por la actual Ruta 62 hasta la bifurcación hacia San Pedro, siguiendo el trazado proyectado de la concesión de la "nueva Ruta 60 Ch". El resto del trazado de la ruta 62 corresponde a la vía VT 17v según el plano.
Artículo 10.6 Vías Troncales
19.- VT – 1q.- Se solicita revisar la definición del trazado. En el plano la ruta F-30-E aparece con dos nombres: VT-1q y VT-5q. Lo lógico es que trate de una sola vía por lo que el nombre VT 5q estaría demás. Además, se solicita indicar que en el sector del Río Aconcagua se empalma con la vía VT 5v que es la continuidad de la F-30-E en el sector de Concón.
20.- VT – 2q.- Se solicita revisar la definición del trazado. Se trataría de la actual vía 2-A-9 proyectada en el PIV vigente. Desde el punto de vista vial, no es conveniente que la unión de la vía VT 2q con la vía VT 1q (ó VT 5q ó F-30-E) sea tan cerca del actual cruce hacia Quintero y Valle Alegre. Por otro lado, la Modificación al PIV Llano de Normandie (DO 30.04.2003) que ratifica otras modificaciones anteriores (zona E9B) establece un nuevo acceso al Puerto de Quintero distinto del actual por el sector de El Bato (Ruta F-188). Se estima conveniente que la llegada de la vía VT 2q hasta la actual F-30-E coincida con la nueva vía de acceso al puerto de Quintero de manera de realizar un sólo nudo de conexión. Este nudo sería independiente del actual acceso a Quintero. La nueva vía de acceso al Puerto coincidiría en parte con el trazado de la vía VS 7q propuesta. Además, resulta necesario cambiar el estándar a la nueva vía de acceso al Puerto (VS 7q y su prolongación hasta la F-30-E) estableciéndole categoría de Vía Troncal.
21.- VT-3q. - Se solicita precisar la descripción del trazado. Indicar en cuales tramos corresponde a vialidad existente y en cuales es proyectada.
22.- VT 4q.- Revisar correspondencia de plano y ordenanza. En plano la vía propuesta termina en la vía VT 3q y no en la VS-4q como aparece en la Ordenanza.
23.- VT 5q. -De acuerdo a lo indicado antes para vía VT 1q, se recomienda eliminar este nombre.
24.- VT - 2v. -Se solicita precisar la descripción del trazado. El trazado de la vía desde la Ruta F-90 hasta el Troncal Sur se realiza por vialidad existente y está muy bien definida. Sin embargo, en el tramo que cruza la zona urbana de Quilpué el trazado no queda bien definido, considerando que en la actualidad no existe la continuidad de la vía en este sector. Por esto se solicita precisar mejor el trazado de la vía en el sector urbano de Quilpué y su continuidad hacia el norte ya que al parecer, la vía continua muy cerca de la cima de los cerros mas altos del sector.
26.- En Cartas IGM escala 1:25.000 del año 1978 aparece un trazado parecido al propuesto. Se solicita confirmar si se trata del mismo camino. En caso de tratarse del mismo trazado, habría que corregir el plano ya que el antiguo trazado se encuentra emplazado mas al poniente del trazado propuesto. De acuerdo al plano, el camino pasa cerca de la cima del cerro trigonométrico El Buitre que es la cumbre más alta del sector.
27.- VT – 3v.- Se solicita precisar la descripción del trazado. El tramo entre la Vía VE - 2v y VT - 4v sería nuevo (propuesto) y el tramo a continuación correspondería al trazado de la Ruta F-30-E entre el sector Nudo Quillota (conocido como la Cuca) y el Cementerio Parque del Mar. Además, se solicita revisar la necesidad de tener una vía de menor estándar paralela al trazado propuesto para ésta (vía VS 36v según el plano).
28.- VT 4v.- Se solicita precisar la descripción del trazado. Trazado en plano corresponde a actual Ruta 60 Ch. Se debe corregir el plano ya que en el sector de Ambrosoli tiene una viñeta que dice VT 3v.
29.- VT 5v. - Para que la vía cumpla mejor con su función de troncal, se estima conveniente que ésta se conecte con la Cuarta Etapa, es decir, al par Álvarez – Viana, Vía VT 13v, tal como lo proyecta el Plan Regulador Comunal de Viña del Mar y como aparece dibujado en el plano.
30.- VT 6v. Se solicita revisar trazado propuesto. Se considera ilógico que la vía troncal finalice en un punto ciego (límite comunal) y no conecte con otra vía troncal. Se propone que la vía troncal llegue sólo hasta Reñaca y luego continúe hacia el interior por algún costado del estero Reñaca hasta empalmar con la Vía VT 5v. La vía costera entre Reñaca y Con-Con quedaría como vía colectora o de servicio ya que no es posible ensancharla.
31.- VT 7v.- Se consulta si existe algún estudio de anteproyecto que respalde el trazado propuesto para esta vía. Si bien la idea es interesante, no se puede desconsiderar el elevado impacto que generaría una vía troncal (con 30 m de ancho mínimo, doble calzada, muchas expropiaciones) en el área urbana consolidada de Valparaíso.
Además, realizar un trazado para 50 km/hr. implicaría imnumerables cambios y rectificaciones de trazado, muchos puentes y obras de contención con las consiguientes expropiaciones. Se estima conveniente un reestudio de la propuesta.
32.- VT 8v.- Se solicita reestudiar la clasificación de esta vía ya que corresponde al trazado de la Ruta 68 en su acceso a Valparaíso. Cabe recordar que desde el año 1965 que la ruta cuenta con una faja de expropiación mínima de 40 m más una franja de restricción de 35 m a cada lado de la ruta fuera de la zona urbana. Con la categoría propuesta, la faja mínima se disminuye a 30 m y además se elimina la franja de restricción de los caminos nacionales ya que queda íntegramente dentro de la zona urbana (extensión urbana). Dadas las condiciones de la ruta, la faja de 30 m no permitirá su ensanche en el futuro.
Debemos considerar que se esta definiendo como zona urbana a gran cantidad de territorios de la parte alta de Valparaíso (Placilla, Las Cenizas, Rodelillo, Curauma) todas urbanizaciones que demandarán principalmente a la Ruta 68 (Avda. Santos Ossa) lo que implicara en el futuro cercano el necesario ensanche de la vía.
De acuerdo a lo anterior, se solicita considerar una clasificacion de vía expresa para este tramo.
33.- VT 10v.- Se solicita precisar el trazado. Al parecer, en el tramo inicial se trataría de la Ruta F-98-G existente desde el Camino La Pólvora hasta el sector de Laguna Verde; sin embargo, a continuación se trataría de un trazado completamente nuevo. Al respecto, solicitamos se informe si el trazado propuesto obedece a algún estudio de factibilidad. El camino proyectado sigue el contorno de la zona urbana de Curaumilla a media ladera de cerros y quebradas aumentando innecesariamente la longitud del trazado y su complejidad. El planificador debe tener presente que por un tema de recursos escasos, el trazado de los caminos se realiza minimizando las distancias.
Corresponderá a los urbanizadores generar la vialidad local que de conectividad de las distintas zonas urbanas con la vía troncal. Se recomienda al proyectista revisar los estudios de factibilidad para el camino costero desde Laguna Verde hasta Quintay efectuados en la década del noventa por la Dirección de Vialidad.
Además, se debe corregir el plano en el sector de Santa Augusta ya que la vía dice VT 8v y debe decir VT 10v.
34.- VT 12v. - Se recomienda precisar si el trazado por el centro de Quilpué que corresponde a un par vial Avda. Freire y Los Carreras tiene la misma categoría. Se solicita complementar el plano.
35.- VT 13v.- Se solicita mejorar en el plano el trazado de la vialidad existente en el sector de Chorrillos y El Salto. Concordar el plano con la vialidad existente, especialmente lo que dice relación con la unión de la IV Etapa con el Troncal Sur y la vía Las Palmas.
En el plano aparece la viñeta VT 18v que correspondería a la calle Viana y Limache. Sin embargo, en la ordenanza no se define esta ruta. Corregir y/o complementar.
Por otra parte, en el plano aparece otra ruta con el mismo nombre VT 13v. Se solicita precisar si el trazado propuesto para esta vía corresponde al actual trazado de la ruta F-528 que conecta la Ruta 60 Ch en el sector de Expresos Viña con la Ruta 60 Ch en el sector del Fuerte Aguayo (Villa Independencia) pasando por un costado del relleno sanitario Lajarilla.
Además, se solicita corregir el nombre de alguna de las dos vías indicadas.
36.- VT 14v y VT 15v.- Se sugiere renombrar el trazado de ambas rutas. En la actualidad, el circuito que considera la Ruta F-800 Acceso a Quintay y F-818 Acceso a Tunquén forman parte de un circuito que se encuentra casi en su totalidad pavimentado. Por otra parte, el trazado por el sector de Quebrada El Infiernito es un trazado propuesto.
Por lo anterior, se sugiere definir al trazado existente (F-800 y F-818) como Vía VT 14v y señalar a la vía proyectada por el Infiernito como vía VT 15v.
Además, se debe precisar la llegada de la vía (por el sector del Infiernito) al Estero Casablanca, indicando si esta se conecta con la vía VS 4v. proyectada por la rivera de dicho estero y si continua hacia el Sur hacia San Antonio, como aparece graficado en el PIV Borde Costero Sur.
También, se debe corregir el plano en el sector de Tunquén ya que la vía troncal no cruza el estero Casablanca y queda cortada por el trazado de la Vía VS 4v. La vía troncal que viene desde Llampaiquillo debe tener continuidad hacia al sur y conectarse con la vía troncal proyectada en el Intercomunal Satélite Borde Cortero Sur.
37.- VT 16v.- Se solicita precisar el trazado. Definir claramente donde se inicia la vía ya que en la ordenanza se indica que comienza en el sector de la Boca en Concón; sin embargo, en el plano no se define este topónimo. Si se trata del trazado de la ruta F-32, esta empieza en la rotonda Concón y termina en el paso superior Concón (empalme con ruta 60 Ch). Sin embargo, en el plano aparece prolongada hacia el sur hasta la Caleta Higuerilla por la costa y prolongada hasta el estero Lajarilla por el oriente.
38.- VT 17v. - Se solicita precisar si la vía VT 17v corresponde al trazado del troncal actual (Ruta 62). De ser así, se solicita corregir el trazado de la vía en el sector de Lo Hidalgo, ya que según el Plano Regulador de Villa Alemana, la vía pasa por el costado de la zona urbana de Lo Hidalgo y no por el centro como aparece en el plano.
Artículo 10.7 Vías Colectoras
39.- Se considera insuficiente la cantidad de vías colectoras y de servicio que conectan la vía VT 1q (F-30-E) y VE 1q (F-190). El instrumento reconoce la vialidad existente en el sector, pero no propone nuevas vías de conexión. Debido al gran desarrollo inmobiliario que se espera para el área, se estima conveniente definir nuevas vías de conexión, intermedias a las existente, que generen una oferta vial importante para los usuarios del sector y que faciliten el desarrollo de dichas zonas.
40.- VS – 4v. -Se solicita revisar y precisar el trazado propuesto para esta vía. Según lo graficado en el plano, la vía bordea el Estero Casablanca pero lo atraviesa en muchos sectores, situación poco recomendable ya que encarece mucho su posible construcción.
Plano PRMV - 01:
41.- Se sugiere colocar en la viñeta el nombre del plano. En la Ordenanza se hace referencia al Plano PRMV – 01 pero en el plano presentado no se identifica como tal.
42.- Se sugiere diferenciar los trazados existentes de los proyectados. Esto mejora la revisión.
43.- En al plano hay algunas líneas que no se identifican. Por ejemplo, en la zona urbana norte de Villa Alemana aparece una línea segmentada de color café que no se identifica en la viñeta.
44.- La vía VC 2q aparece segmentada y de color rojo. Corregir.
45.- La línea que define el límite de extensión urbana es muy importante para nuestro Servicio ya que define el límite de tuición de los caminos entre Vialidad y el Serviu o la Municipalidad (camino ó calle). Por esta razón se solicita utilizar un color más llamativo que permita su seguimiento en todo el plano. En la lámina presentada este límite se pierde entre tantas líneas y zonas graficadas.
46.- Se solicita corregir la ubicación de los poblados y el trazado de las rutas en el sector de Colliguay. El plano no refleja la vialidad existente. Además, las localidades de Cerro Viejo. Los Yuyos, Los Molinos, Las Chacrillas, Los Pozos no están bien ubicadas. Por lo anterior, se debe realizar una revisión completa del plano en el sector.
