1. Lo dispuesto en la Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, en el D.S. N°40, de 2012 del Ministerio de Medio Ambiente, que aprueba el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA); la Ley N°19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado; la Resolución Nº 1.600, de 2008, de la Contraloría General de la República, y las demás normas aplicables al proyecto.
2. El Oficio Ord. N° 150.575/2015, de fecha 24 de marzo de 2015, de la Dirección Ejecutiva del Servicio de Evaluación Ambiental, que “Actualiza instrucciones sobre criterios para realizar la evaluación ambiental en etapas tempranas y, si correspondiere, poner término anticipado al procedimiento administrativo de evaluación de impacto ambiental”.
3. La Declaración de Impacto Ambiental del proyecto " Proyecto Inmobiliario Mirador de Puerto Varas II ", presentada por el Señor Guillermo Francisco Pérez Infante, en representación de Inmobiliaria GPR Puerto Varas Ltda., admitida a trámite mediante Resolución Exenta N°356, con fecha 25 de agosto de 2017, del Director Regional del SEA Región de Los Lagos.
4. Las observaciones y pronunciamientos de los Órganos de la Administración del Estado que, sobre la base de sus facultades legales y atribuciones, participaron en la evaluación de la Declaración de Impacto Ambiental, las cuales se contienen en los siguientes documentos:
Oficio Nº172 sobre la DIA, por SEREMI de Salud, Región de Los Lagos, con fecha 12/09/2017; Oficio Nº726 sobre la DIA, por SEREMI de Agricultura, Región de Los Lagos, con fecha 12/09/2017; Oficio Nº30 EA/2017 sobre la DIA, por CONAF, Región de Los Lagos, con fecha 15/09/2017; Oficio Nº1780 sobre la DIA, por DGA, Región de Los Lagos, con fecha 15/09/2017; Oficio Nº977 sobre la DIA, por SAG, Región de Los Lagos, con fecha 15/09/2017; Oficio Nº730 sobre la DIA, por SEREMI MOP, Región de Los Lagos, con fecha 15/09/2017; Oficio Nº1552 sobre la DIA, por DOH, Región de Los Lagos, con fecha 15/09/2017; Oficio Nº21/2017 sobre la DIA, por SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Región de Los Lagos, con fecha 15/09/2017; Oficio Nº309 sobre la DIA, por Superintendencia de Servicios Sanitarios, con fecha 15/09/2017; Oficio Nº977 sobre la DIA, por SAG, Región de Los Lagos, con fecha 20/09/2017; Oficio Nº1879 sobre la DIA, por SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones, Región de Los Lagos, con fecha 21/09/2017; Oficio Nº1552 sobre la DIA, por DOH, Región de Los Lagos, con fecha 21/09/2017; Oficio Nº316 sobre la DIA, por SEREMI Medio Ambiente, Región de Los Lagos, con fecha 22/09/2017; Oficio Nº1181 sobre la DIA, por Ilustre Municipalidad de Puerto Varas, con fecha 25/09/2017; Oficio Nº3390 sobre la DIA, por Gobierno Regional, Región de Los Lagos, con fecha 25/09/2017; Oficio no participación en la evaluación Nº488/17 Por CONADI, Región de Los Lagos, con fecha 21/09/2017.
5. Los demás antecedentes que constan en el expediente de evaluación de impacto ambiental de la Declaración de Impacto Ambiental del proyecto " Proyecto Inmobiliario Mirador de Puerto Varas II".
1. Que, con fecha 18 de agosto de 2017, el señor Guillermo Francisco Pérez Infante, en representación de Inmobiliaria GPR Puerto Varas Ltda ingresó la Declaración de Impacto Ambiental (en adelante, la DIA) del Proyecto "Proyecto Inmobiliario Mirador de Puerto Varas II" (en adelante, el Proyecto), ante la Dirección Regional del Servicio de Evaluación Ambiental Región de Los Lagos.
2. Que, con fecha 25 de agosto de 2017, mediante Resolución Exenta N°356 de la Director Regional del Servicio de Evaluación Ambiental de la Región de Los Lagos, como Secretario de la Comisión de Evaluación de la Región de Los Lagos admitió a trámite la Declaración de Impacto Ambiental del Proyecto.
3. Que, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3° el Reglamento del SEIA, la tipología principal del Proyecto es aquella indicada en el literal g.1) del citado artículo, correspondiente a:
“g.1. Se entenderá por proyectos de desarrollo urbano aquellos que contemplen obras de edificación y/o urbanización cuyo destino sea habitacional, industrial y/o de equipamiento, de acuerdo a las siguientes especificaciones”.
Así mismo por las características del proyecto que se expone en la DIA, le aplica el sub literal g.1.1), el cual menciona:
g.1.1. Conjuntos habitacionales con una cantidad igual o superior a ochenta (80) viviendas o, tratándose de vivienda social, vivienda progresiva o infraestructura sanitaria, a ciento sesenta (160) viviendas.
4. Que, conforme señala el Titular, el proyecto trata de la construcción de un proyecto inmobiliario denominado “Mirador de Puerto Varas II”, el cual contempla un total de 831 viviendas, las que corresponden a 511 casas y 8 edificios para un total de 320 departamentos. El proyecto se ubica en un predio rural, en el sector El Mirador perteneciente a la comuna de Puerto Varas, provincia de Llanquihue, Región de Los Lagos.
El tipo de viviendas a construir, corresponderán a cuatro tipos de casas (de 55,65 a 81,82 m2), cuya estructura base será de panel SIP y revestimiento VINIL-SIDING. En cuanto a los departamentos, se consideran dos tipos (48,44 y 52,48 m2), de estructura base de hormigón, revestimiento exterior textura hidrorepelente y cubierta tipo duraplancha con color, prepintado. Para mayor descripción de las especificaciones técnicas de las viviendas se aprecian en Anexo II de la DIA.
El proyecto inmobiliario se desarrollará en 13 etapas, donde la construcción de los departamentos (etapas 2, 4, 6 y 8) se realizará de forma simultánea con la construcción de las casas de las etapas 1, 3, 5 y 7, mientras que desde la etapa 9 a 13, sólo contempla la construcción de casas.
La superficie total de emplazamiento del proyecto comprende 17,4182 ha, de las cuales 5,1966 ha corresponden a la superficie construida (viviendas), 1,5192 ha de áreas verdes, 0,4070 ha de equipamientos municipales, y a 4,5138 ha a superficie de vialidad, conforme a los requerimientos establecidos en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (O.G.U.C.). Para mayor detalle de superficie ver Tabla 3 de la DIA.
5. Que, la Ley N° 19.300 requiere que el Proyecto que se somete al SEIA cuente con las materias mínimas para realizar una evaluación preventiva de los impactos ambientales, los cuales para el caso de las DIA se encuentran establecidos en el artículo 12 bis de dicha ley, el que dispone que las Declaraciones de Impacto Ambiental deben contener todos los antecedentes que permitan al órgano competente evaluar si el proyecto cumple con la normativa de carácter ambiental, incluidos los permisos ambientales sectoriales, y opinar si el proyecto requiere o no de la presentación de un Estudio de Impacto Ambiental; debiendo para ello considerar las materias descritas en el artículo 12 bis de la Ley N° 19.300, a saber:
a) Una descripción del proyecto o actividad;
b) Los antecedentes necesarios que justifiquen la inexistencia de aquellos efectos, características o circunstancias del artículo 11 que pueden dar origen a la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental;
c) La indicación normativa ambiental aplicable, y la forma en la que se cumplirá, y
d) La indicación de los permisos ambientales sectoriales aplicables, y los antecedentes asociados a los requisitos y exigencias para el respectivo pronunciamiento.
6. Que, tales contenidos mínimos se encuentran desarrollados en el artículo 19° del Reglamento de SEIA. De esta manera, la presentación realizada por el Titular en el procedimiento administrativo de evaluación, debe cumplir con los requisitos mínimos de forma y de fondo que le permitan a los órganos con competencia ambiental realizar una completa y correcta evaluación de los impactos ambientales de un proyecto, de tal manera que baste por sí misma para determinar el cumplimiento de la normativa ambiental y evaluar si se generan o presentan alguno de los efectos, características o circunstancias (en adelante, los ECC) del artículo 11 de la Ley N° 19.300, que puedan dar origen a la necesidad de efectuar un EIA.
7. Que, en concordancia con lo anterior, el artículo 18 bis de la Ley Nº 19.300, incorporado por la Ley Nº 20.417, establece que “Si la Declaración de Impacto Ambiental carece de información relevante o esencial para su evaluación que no pudiese ser subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, o si el respectivo proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto Ambiental, según corresponda, así se declarará mediante resolución fundada, ordenando devolver los antecedentes al Titular y poniendo término al procedimiento”.
8. Que, el inciso final del artículo 48 del D.S. N°40/2012, señala que… “Para los efectos del presente artículo se entenderá que la Declaración carece de información relevante para su evaluación cuando no se describen todas las partes, obras o acciones del proyecto o actividad sometido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, o sus distintas etapas; y se entenderá que carece de información esencial para su evaluación, cuando, sobre la base de los antecedentes presentados, no es posible determinar la inexistencia de efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la ley…”.
9. Que, en el marco de la evaluación de impacto ambiental del Proyecto, el Oficio N°1870 del 15 de septiembre de 2017 de la Dirección General de Aguas (DGA), así como el Oficio N°1552 del 15 de septiembre de 2017 de la Dirección de Obras Hidráulicas, (DOH), dan cuenta que el proyecto no presenta los proyectos de evacuación de aguas lluvias. En específico la DGA señala:
La titular señala en la página 23 lo siguiente, “para el caso de la evacuación de Aguas lluvias, se considerará la mejor alternativa de solución, evaluándose entre las opciones las tradicionales obras de captación y conducción de aguas lluvias, junto con otras alternativas de infiltración”.
Al respecto, se solicita a la titular aclarar y describir su sistema de evacuación de aguas lluvias, indicando con mayor detalle las características del sistema en el caso de infiltración de aguas, incluyendo memoria de cálculo, caudales de diseño, posible calidad de las aguas, dimensionamiento de obras de captación y evacuación (drenes), etc.
Por otra parte, si la titular considera la descarga de aguas lluvias en algún cauce natural o si considera la intervención de algún cauce en el área de emplazamiento del proyecto, deberá presentar todos los antecedentes para evaluar el PAS 156 según lo dispuesto en la guía “Permiso para efectuar modificaciones de cauce".
Así también la DOH expone:
Se requiere una definición mayor respecto a la disposición de aguas lluvias, indicando en plano planta lugares de infiltración, detalles tipo de lagunas, cálculos hidrológicos e hidráulicos que justifiquen esta disposición.
Se concluye que el proyecto adolece de información relevante, que dice relación con la descripción de las obras que se proyectan para la evacuación de las aguas lluvias del proyecto.
10. Que según se detalla en la DIA, el proyecto contempla ser dotado de todos sus servicios incluidos los sanitarios. Que respecto a esto último, el titular señala: “Instalaciones sanitarias de las redes internas de agua potable y alcantarillado: las obras para el suministro de agua potable y alcantarillado corresponden a la conexión con la red pública de agua potable y alcantarillado que provee la empresa de servicios sanitarios ESSAL” y presenta en Anexo IV de la DIA los siguientes documentos:
-10.1 Convenio N°238
-10.2 Convenio N°239
-10.3 Carta de envío de antecedentes de empresa GPR a ESSAL para Evaluación de Ampliación
-10.4 Carta de ESSAL N°10.216 acusando recibo del envío de antecedentes efectuado por el Titular.
11. Que en relación al punto anterior, se da cuenta de lo siguiente:
11.1. Que a la fecha el Proyecto no cuenta con factibilidad aprobada por la empresa sanitaria para el total de viviendas contempladas en el proyecto ya que el Titular al simplemente afirmar que las obras para el suministro de agua potable y alcantarillado corresponden a la conexión con la red pública de agua potable y alcantarillado que provee la empresa de servicios sanitarios ESSAL sin demostrar la factibilidad técnica del prestador, incurre en omisión de información relevante para evaluación temprana del proyecto, la que debería haber sido incorporados al tiempo de presentación de la DIA.
11.2. A mayor abundamiento la Superintendencia de Servicios Sanitarios, en su pronunciamiento sobre la DIA del proyecto "Proyecto Inmobiliario Mirador de Puerto Varas II", en ORD N° 309 de 15 de septiembre de 2017, señala: “El titular indica que el proyecto se localizará en terrenos que actualmente están fuera de los límites urbanos de la comuna de Puerto Varas, es decir en área rural, fuera del plan regulador de la comuna. Se indica que las aguas servidas de las 831 viviendas, se descargarán al sistema de alcantarillado público de ESSAL S.A. según convenio 52 Bis, en la comuna de Puerto Varas. Al respecto, según instrucciones contenidas en Oficio SISS N°3247/2017, la referida sanitaria no ha demostrado que cuenta con la suficiente capacidad de porteo e impulsión para recibir las aguas servidas generadas por el Proyecto Inmobiliario Mirador de Puerto Varas II. Además, la capacidad de la planta de tratamiento de aguas servidas que atiende a esa comuna, y que pertenece a la concesionaria sanitaria, está al límite de su capacidad hidráulica, lo que podrá afectar la calidad de servicio de los clientes regulados.
Por lo indicado anteriormente, esta Superintendencia rechaza la solución de saneamiento que se está planteando en el proyecto”.
Por tanto se concluye que el Proyecto carece de información relevante respecto de la forma como proveerá el suministro de agua potable y alcantarillado en la etapa de operación del Proyecto.
12. Que en relación al permiso ambiental sectorial del artículo N°160 que el titular solicita en el punto 4.2.5 de la DIA, denominado “Permiso para subdividir y urbanizar terrenos rurales o para construcciones fuera de los límites urbanos”. El titular omite entregar información a la que se refiere el párrafo segundo del artículo 160 este permiso el cual dice lo siguiente:
“Los requisitos para su otorgamiento consisten en no generar nuevos núcleos urbanos al margen de la planificación urbana y no generar pérdida o degradación del recurso natural suelo”.
Al respecto se menciona que el titular no entrega información relativa a “no generar nuevos núcleos urbanos al margen de la planificación urbana” lo anterior refrendado por lo expuesto en el Oficio N°21 del 14 de septiembre de 2017 de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Región de Los Lagos, el que menciona que no se presentan antecedentes respecto a que el Proyecto no genera un núcleo urbano al margen de la planificación urbana.
Que la omisión total de antecedentes sobre una materia que constituye requisito para el otorgamiento del permiso ambiental sectorial no resulta ser subsanable mediante Adenda por cuanto el Titular no podría, respecto de dicho aspecto “aclarar, rectificar o ampliar antecedentes”, ya que ellos están ausentes.
13. Que con la falta de los antecedentes expuestos en los numerales 9, 10, 11 y 12 de los Considerandos anteriores, no es posible evaluar el proyecto en su totalidad, toda vez que faltan elementos sustanciales de carácter “relevante”.
14. Que, el artículo 18° bis de la Ley Nº 19.300, incorporado por la Ley Nº 20.417, establece que, en caso que la Declaración de Impacto Ambiental carezca de información relevante o esencial para su evaluación que no pudiese ser subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, o si el respectivo proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto Ambiental, según corresponda, así se declarará mediante resolución fundada, ordenando devolver los antecedentes al proponente y poniendo término al procedimiento.
15. Que el artículo 48° Reglamento del SEIA, ordena el término anticipado del procedimiento de evaluación toda vez que la DIA carezca de información relevante o esencial para su evaluación que no pudiere ser subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, o si el proyecto requiere ingresar al SEIA como Estudio de Impacto Ambiental (EIA), en cuyo caso el Director Ejecutivo o Director Regional, según corresponda, así lo declarará mediante resolución fundada, ordenando devolver los antecedentes al Titular y poniendo término al procedimiento, resolución que sólo podrá dictarse dentro de los primeros treinta días contados desde la presentación de la respectiva DIA.
16. Que, según lo señalado precedentemente, la Declaración de Impacto Ambiental del proyecto " Proyecto Inmobiliario Mirador de Puerto Varas II" carece de información de carácter relevante, por cuanto no permite “la comprensión de proyecto o actividad como unidad, sin que falten partes o elementos, así como también de la forma en que este se desarrollará en las distintas etapas sometidas a evaluación”.
17. Que, la información omitida, de acuerdo a lo expuesto en los Considerandos N° 9, 10, 11 y 12 de la presente Resolución, permite establecer que la DIA del Proyecto carece de información relevante no posible de subsanar a través de Adenda, por cuanto el Titular no podría, respecto de los puntos contenidos en dichos considerando “aclarar, rectificar o ampliar antecedentes”, ya que ellos están ausentes y que en rigor debiesen, según lo dispuesto en los artículos 12 bis y 18 bis de la Ley N° 19.300, y 19 y 48 del Reglamento del SEIA, haber sido incorporados al tiempo de presentación de la DIA.
18. Que, en razón de lo anterior, corresponde poner término al procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto y hacer devolución de los antecedentes al Titular.
