1. La Declaración de Impacto Ambiental (DIA) del Proyecto "AMPLIACIÓN CENTRO DE ENGORDA DE SALMONES ISLA COLORADA, COMUNA AISÉN, PROVINCIA DE AISÉN, DECIMA PRIMERA REGIÓN DE AYSEN, PERT N° 213111049" presentada al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) por el Señor Nicolás Eduardo Eblen Hirmas, en representación de Piscicultura Palqui Limitada, admitida a trámite con fecha 27 de mayo de 2014 mediante Resolución Exenta N° 194 de la Comisión de Evaluación Región de Aysén;
2. Las observaciones y pronunciamientos de los órganos de la Administración del Estado que, sobre la base de sus facultades legales y atribuciones, participan en la evaluación de la Declaración de Impacto Ambiental, las cuales se contienen en los siguientes documentos: Oficio Nº523 sobre la DIA, por Dirección Regional de SAG, Región de Aysén., con fecha 04/06/2014; Oficio Nº340 sobre la DIA, por Dirección Regional de Dirección General de Aguas, Región de Aysén., con fecha 11/06/2014; Oficio Nº696 sobre la DIA, por Secretaria Ministerial de Salud, Región de Aysén, con fecha 11/06/2014; Oficio Nº345 sobre la DIA, por SEREMI de Desarrollo Social, Región de Aysén., con fecha 17/06/2014; Oficio Nº1525 sobre la DIA, por Gobierno Regional de Aysén., con fecha 17/06/2014; Oficio Nº199 sobre la DIA, por Servicio Nacional de Turismo, Región de Aysén., con fecha 17/06/2014; Oficio Nº34-EA/2014 sobre la DIA, por Corporación Nacional Forestal, Región de Aysén, con fecha 09/06/2014; Oficio Nº12600/191 sobre la DIA, por Gobernación Marítima de Aysén, Región de Aysén, con fecha 17/06/2014; Oficio Nº12600/192 sobre la DIA, por Gobernación Marítima de Aysén, Región de Aysén, con fecha 17/06/2014; Oficio Nº6760 sobre la DIA, por Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, Región de Aysén., con fecha 16/06/2014; Oficio Nº(D.AC.) ORD. SEIA. Nº 184 sobre la DIA, por Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, con fecha 19/06/2014; Oficio Nº544 sobre la DIA, por Comisión Nacional de Desarrollo Indígena, con fecha 21/03/2014; Oficio Nº274 sobre la DIA, por Secretaría Regional Ministerial del Medio Ambiente, Región de Aysén, con fecha 24/06/2014; Oficio Nº2379 sobre la DIA, por Consejo de Monumentos Nacionales, con fecha 03/07/2014; Oficio Nº(D.AC.) ORD. SEIA. Nº 205 sobre la DIA, por Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, con fecha 03/07/2014;
3. Los demás antecedentes que constan en el expediente de evaluación ambiental de la DIA del proyecto “AMPLIACIÓN CENTRO DE ENGORDA DE SALMONES ISLA COLORADA, COMUNA AISÉN, PROVINCIA DE AISÉN, DECIMA PRIMERA REGIÓN DE AYSEN, PERT N° 213111049”.
4. Lo dispuesto en la Ley N° 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y en el D.S. N° 40 de 2012, del Ministerio del Medio Ambiente, que aprueba Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (Reglamento del SEIA); Resolución Exenta DD.PP N° 01, de fecha 02 de enero de 2014, de la Dirección Ejecutiva del Servicio de Evaluación Ambiental que nombra como Director Subrogante del Servicio de Evaluación Ambiental de la Región de Aysén a don Christian Betancourt Guerra; Ordinario N° 131455 de 12 de septiembre de 2013 que imparte instrucciones para realizar evaluación ambiental y término anticipado; la Resolución Exenta N° 1061, de 14 de noviembre 2013, de la Dirección Ejecutiva del Servicio de Evaluación Ambiental; y la Resolución N° 1.600 de 2008, de la Contraloría General de la República, que fija Normas sobre Exención del Trámite de Toma de Razón.
1. Que, con fecha 27 de mayo de 2014 mediante Resolución Exenta N° 194, la Comisión de Evaluación Región de Aysén admite a trámite la DIA del proyecto “AMPLIACIÓN CENTRO DE ENGORDA DE SALMONES ISLA COLORADA, COMUNA AISÉN, PROVINCIA DE AISÉN, DECIMA PRIMERA REGIÓN DE AYSEN, PERT N° 213111049” (en adelante, el proyecto), presentado por el señor Señor Nicolás Eduardo Eblen Hirmas, en representación de Piscicultura Palqui Limitada (en adelante, el titular).
2. Que el proyecto ingresa al SEIA, de acuerdo a lo establecido en el literal n.3) del Art. 3° del D.S. N°40/2012, Reglamento del SEIA, referido a proyectos de explotación intensiva, cultivo y plantas procesadoras de recursos hidrobiológicos, con una producción anual igual o superior a treinta y cinco toneladas (35 t) tratándose de equinodermos, crustáceos y moluscos no filtradores, peces y otras especies, a través de un sistema de producción intensivo.
3. Que el proyecto, en síntesis, corresponde a una modificación de proyecto con RCA anterior favorable (RCA N°198 de fecha 05 de marzo de 2004 de la Comisión Regional del Medio Ambiente Región de Aysén), consistente en la ampliación de biomasa de 2.160 toneladas por ciclo a 5.500 toneladas por ciclo y en el reemplazo de las estructuras de cultivo existentes por 22 balsas jaulas metálicas de 30 m x 30 m, con una profundidad de 18 m.
3.1. Que el proyecto posee una superficie de concesión de acuicultura corresponde a 6 hectáreas, autorizada mediante Resolución SUB.FF.AA N° 228/2013.
3.2. Que el proyecto Se localiza en la comuna de Aysén, específicamente en el Fiordo de Aysén al sur de Isla Colorada, aproximadamente a 23 millas náuticas al oeste de Puerto Chacabuco, y a 27 millas náuticas de Puerto Cisnes fuera de los límites geográficos de la Reserva Nacional Las Guaitecas.
3.3. Que el proyecto se ubica en un Área Apropiada para el Ejercicio de la Acuicultura (AAA) definida como tal por la Subsecretaría de Marina, según D.S. (M.) Nº 371/93, del Ministerio de Defensa Nacional.
3.4. Que el proyecto se localiza en una zona preferencial para la conservación, según lo establecido en Decreto Supremo (M) Nº 153, de 2004, del Ministerio de Defensa Nacional.
4. Que, el mensaje de la Ley 19.300 considera dentro de sus principios la evaluación preventiva de los impactos ambientales, y para poder lograr aquello se requiere que el proyecto que se somete a evaluación por los Servicios con competencia ambiental, cuente con los contenidos mínimos, los cuales para el caso de las DIA se encuentran establecidos en el artículo 12 bis de dicha Ley, a saber:
a) Una descripción del proyecto o actividad;
b) Los antecedentes necesarios que justifiquen la inexistencia de aquellos efectos, características o circunstancias del artículo 11 que pueden dar origen a la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental;
c) La indicación normativa ambiental aplicable, y la forma en la que se cumplirá, y
d) La indicación de los permisos ambientales sectoriales aplicables, y los antecedentes asociados a los requisitos y exigencias para el respectivo pronunciamiento.
De esta manera, la presentación realizada por el titular en el procedimiento administrativo de evaluación, debe cumplir con los requisitos mínimos que le permitan a los órganos con competencia ambiental realizar una completa y correcta evaluación de los impactos ambientales de un proyecto, de tal manera que baste por sí misma para determinar, incluso, si la vía de ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental fue la correcta.
5. Que, en concordancia con lo anterior, el artículo 18 bis de la ley N° 19.300 establece que “si la Declaración de Impacto Ambiental carece de información relevante o esencial para su evaluación que no pudiese ser subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, o si el respectivo proyecto o actividad requiere de un Estudio de Impacto Ambiental, según corresponda, así lo declarará mediante resolución fundada, ordenando devolver los antecedentes al Titular y poniendo termino al procedimiento”.
6. Que, complementando con lo anterior, el artículo 48 del Reglamento del SEIA, en su inciso final dispone que “Para los efectos del presente artículo se entenderá que la Declaración carece de información relevante o esencial para su evaluación, cuando sobre la base de los antecedentes presentados, no es posible determinar la inexistencia de efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la Ley”.
7. Que, atendido los antecedentes presentados por el titular en la DIA, específicamente aquellos relacionados con los recursos naturales, esta Dirección Regional determinó que la DIA carece de información relevante y esencial, en los términos señalados precedentemente, dado que no entrega los antecedentes necesarios que justifiquen la inexistencia de aquellos efectos, características o circunstancias del artículo 11, literal b) de la Ley 19.300 y artículo 6 del D.S. 40/2012, que puedan dar origen a la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental, relativos a los efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire.
7.1.La falta de información relevante, dice relación con la ausencia en la DIA de antecedentes relacionados con los sistemas de fondeo y anclaje de las estructuras de cultivo (balsas jaulas) y de apoyo (pontón y plataformas), sistemas que son considerados parte fundamental para la adecuada comprensión del proyecto, en consideración a la envergadura de éstos en términos de superficie y en términos de la operatividad del proyecto en cuanto a la prevención de escapes de peces y seguridad de las estructuras flotantes.
7.2. La falta de información esencial dice relación con la descripción del área de influencia del proyecto, presentada por el titular en la página 52 de la DIA (Figura 13), correspondiente a una superficie de 62,3 hectáreas la cual define como “el área correspondiente a la concesión de acuicultura más la superficie comprendida producto de la dispersión de la pluma de aporte de carbono del proyecto y su proyección a la línea de costa cercana (área demarcada con el borde rojo), debido a la obligación de mantener limpias la porción de playa (D.S. N° 320).”
Al respecto podemos señalar, sobre el área de influencia presentada en la DIA que:
· Se describe sólo el 9,63% del área de influencia del proyecto, correspondiente a las 6 hectáreas de la concesión de acuicultura, descripción que se ajusta a lo exigido en la Res. (SUBPESCA) 3612/2009 y para el 90,37% restante (56,3 ha), sólo se presenta la batimetría del sector, como información técnica y medible.
· Las mayores tasas de sedimentación y acumulación de materia orgánica, correspondientes a fecas y alimento no consumido, se presentan fuera del área de la concesión de acuicultura, área de la cual sólo se presenta información de batimetría.
· La información presentada en la DIA bajo los títulos de “Costa y Vegetación” y “Fauna”, ambos en las páginas 21, 22 y 23, son de carácter general, válidas para toda la Región de Aysén, no ajustándose a lo requerido en el D.S. 40/2012 (RSEIA) para la descripción del área de influencia del proyecto referido a ecosistemas marinos según lo señalado en el artículo 18 letra e.4. del RSEIA.
· No se presenta información detallada sobre la diversidad biológica, así como la presencia y abundancia de especies silvestres en estado de conservación o la existencia de un plan de recuperación, conservación y gestión de dichas especies, de conformidad a lo señalado en el artículo 37 de la Ley 19.300, lo que imposibilita evaluar ambientalmente lo señalado en el Artículo 6 del Reglamento del SEIA, letra b), es decir, “la superficie con plantas, algas, hongos, animales silvestres y biota intervenida, explotada, alterada o manejada y el impacto generado en dicha superficie”.
En razón con lo anterior, la DIA, no presenta los antecedentes técnicos necesarios que justifiquen la inexistencia de aquellos efectos, características o circunstancias del artículo 11, literal b) de la Ley 19.300, correspondientes, primero, a una descripción detallada de los ecosistemas marinos presentes en el área de influencia de proyecto, y segundo, cómo a consecuencia de la extracción de los recursos; el emplazamiento de sus partes, obras o acciones; o sus emisiones, efluentes o residuos se afecta la permanencia del recurso, asociada a su disponibilidad, utilización y aprovechamiento racional futuro, o se altera la capacidad de regeneración o renovación del recurso, o bien, se alteran las condiciones que hacen posible la presencia y desarrollo de las especies y ecosistemas detectados.
A mayor abundamiento, la falta de información a este respecto, ha sido comunicada por los Organismos de la Administración del Estado con Competencia Ambiental (OAECA) que han participado en el proceso de evaluación ambiental del proyecto.
La Secretaría Regional Ministerial del Medio Ambiente, Región de Aysén, mediante Oficio ORD. Nº 274 de fecha 24 de junio de 2014, donde señala:
“….el titular deberá presentar la siguiente información que permita evaluar la no generación de efectos adversos significativos asociadas al art. 6° del DS N°40 de 2012 del Ministerio del Medio Ambiente:
· Ampliar la información realizando una caracterización de los biotopos presentes en el área de emplazamiento del proyecto y su área de influencia, lo anterior con el fin de que el titular evalúe la no generación de efectos sobre dichos ecosistemas producto de la operación del centro, residuos como alimento no consumido y fecas.
· Una identificación de los mamíferos marinos, aves marinas (cetáceos, huillín, lobo marino común, albatros y petreles) y macroalgas pardas cobertura y estructura de comunidad, que existan en el área de influencia del proyecto, con el fin de reconocer el ámbito de hogar y el uso reproductivo, de crianza o de alimentación de las especies asociadas, señalando aquellas especies que han sido clasificadas con problemas de conservación en el Reglamento de Clasificación de Especies y otros listados oficiales, información que puede encontrar en la página web del Ministerio del Medio Ambiente.”
La Dirección Regional de SAG, Región de Aysén, mediante Oficio ORD. Nº 253 de fecha 04 de junio de 2014, donde señala:
“Se solicita justificar que el proyecto no generará impactos significativos y/o riesgos ambientales sobre las aves marinas, para estos efectos debe considerar la definición y descripción del área de influencia del proyecto, toda vez que la descripción hecha en la DIA se refiere a la avifauna Regional y no a la específica del área de emplazamiento del proyecto, esta descripción deberá considerar la riqueza, abundancia y estado de conservación de estas especies, identificando aquellas que interactúan con las actividades o elementos de disuasión al acercamiento de las aves al interior de las aves al interior del centro de cultivo (mallas pajareras u otro dispositivo).”
8. Que, de lo expuesto se puede concluir que la DIA carece de información relevante o esencial para la evaluación del Proyecto, por cuanto la información omitida hace imposible determinar si produce o no los efectos del artículo 11 de la Ley N° 19.300, en especial aquellos relacionados con el literal b). Es así como en la especie concurren los tres requisitos copulativos que exige la aplicación de lo indicado en el artículo 18 bis de la Ley Nº 19.300, a saber: (i) qué la información no esté incluida en la DIA; (ii) qué la información faltante sea relevante o esencial para la evaluación del proyecto; y (iii) que dicha carencia no pueda ser subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones. Al respecto dichas omisiones no pueden ser subsanadas mediante Adenda, dado que dicho mecanismo está destinado a aclarar, rectificar, o ampliar la información entregada, lo que no es factible en este caso, dado que no se trata de información incompleta o insuficiente, sino de información que no está presente en la correspondiente DIA.
9. Que, en razón de lo indicado en los Considerandos N° 7 y 8 del presente acto, y conforme a lo dispuesto en el artículo 18 bis de la Ley 19.300, corresponde poner término al procedimiento de evaluación de impacto ambiental del Proyecto y hacer devolución de los antecedentes al Titular.
