1. Que, la Comisión Regional del Medio Ambiente de la V Región de Valparaiso debe velar por el cumplimiento de todos los requisitos ambientales aplicables al Proyecto "PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y TERRITORIAL, REGIÓN DE VALPARAÍSO".
2. Que, el derecho de SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Región de Valparaíso a emprender actividades, está sujeto al cumplimiento estricto de todas aquellas normas jurídicas vigentes, referidas a la protección del medio ambiente y las condiciones bajo las cuales se satisfacen los requisitos aplicables a los permisos ambientales sectoriales que deben otorgar los Órganos de la Administración del Estado.
3. Que, según los antecedentes señalados en la Declaración de Impacto Ambiental respectiva y sus Adenda, el proyecto "PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y TERRITORIAL, REGIÓN DE VALPARAÍSO" posee las siguientes características:
3.1 El proyecto“Plan Regional de Desarrollo Urbano y Territorial, Región de Valparaíso”, en adelante PRDUT corresponde a un Instrumento de Planificación Territorial e ingresa al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental de acuerdo a lo establecido en el artículo 10, letra h) de la Ley Nº19.300 de Bases del Medio Ambiente, y en el artículo 3, letra h) del Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (S.E.I.A.).
3.2 Localización
El PRDUT se aplicará en la Región de Valparaíso, que se localiza al nor – poniente de la Región Metropolitana de Santiago, extendiéndose entre las latitudes 32° y 34° S, y entre los meridianos 70° y 72° W, su territorio abarca desde la Cordillera de los Andes hasta el Océano Pacífico, incluyendo el territorio insular del Archipiélago de Juan Fernández y la Isla de Pascua.
3.3 Vida Útil
30 años.
3.4 Superficie que comprende el proyecto, incluidas sus obras y/o acciones asociadas
El Plan involucra una superficie de 16.396,1 km2.
3.5 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El PRDUT Región de Valparaíso se ha elaborado de acuerdo a lo establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcciones y en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, la cual en su Artículo 2.1.5. señala que el Plan se conformará de:
3.5.1 Memoria Explicativa
La Memoria Explicativa contiene (Adenda 2, Anexo Memoria Explicativa):
a) Aspectos conceptuales y técnicos que justifican el Plan, tales como, objetivos, fundamentos y metodología empleada, así como los antecedentes necesarios para dar cumplimiento a la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente.
b) Estudios y antecedentes técnicos que sirvieron de base a la formulación del diagnóstico.
c) Diagnóstico que, a partir de la identificación de tendencias, permite analizar las fortalezas y debilidades para proponer alternativas de estructuración territorial, considerando grados de habitabilidad del territorio, jerarquía de los sistemas de centros poblados, sus áreas de influencia recíproca y relaciones gravitacionales.
d) Alternativas de estructuración analizadas.
e) Agenda operativa en materias de planificación y requerimientos de inversión.
f) Los principales anteproyectos o proyectos de inversión previstos por el sector público.
g) Los principales proyectos de inversión del área privada que hayan aprobado un estudio de impacto ambiental.
3.5.2 Lineamientos
Los lineamientos (Adenda 2, Anexo) del plan consideran:
a) Estructuración de sistemas de centros poblados, su conectividad y sus relaciones espaciales y funcionales.
b) Definición de los asentamientos que pueden requerir tratamiento prioritario.
c) Dotación de vías de comunicación terrestre, especialmente los caminos nacionales y las vías expresas, las vías ferroviarias, los puertos aéreos, marítimos, terrestres y los pasos fronterizos.
d) Dotación y requerimientos de infraestructura sanitaria, energética, de telecomunicaciones, de equipamiento y de actividades productivas.
e) Definición de prioridades de formulación de los Instrumentos de Planificación Territorial necesarios para la implementación del Plan Regional de Desarrollo Urbano.
f) Metas estimadas de crecimiento de los centros poblados.
3.5.3 Planos
El plano presentado, grafica la propuesta de planificación del PRDUT (Adenda 2, Anexo Plano).
3.5.4 DESCRIPCIÓN DE LOS LINEAMIENTOS (Adenda 2, Anexo Lineamientos)
3.5.4.1 Introducción
El Plan Regional de Desarrollo Urbano propone orientar el proceso de desarrollo del sistema de asentamientos humanos de la V Región de Valparaíso en conformidad a lo dispuesto en el artículo 33º de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, que indica que los lineamientos contenidos en éste, son de carácter indicativo debiendo ser incorporados en los Instrumentos de Planificación de escala Intercomunal y Comunal.
El Plan Regional de Desarrollo Urbano y Territorial, en adelante PRDUT-V, es un instrumento de planificación que está conformado por una Memoria Explicativa del Plan, un plano que grafica sus principales directrices y contenidos, una agenda operativa que define una cartera de proyectos regionales necesarios para la materialización del plan, y los Lineamientos. Estos componentes deben leerse en forma complementaria y para su aplicación constituyen un solo cuerpo.
El PRDUT-V se aplicará sobre el sistema urbano, considerando las premisas de desarrollo urbano regional contenidas en los fundamentos de estructuración territorial expuestos en la Memoria del Plan.
Para efectos del desarrollo de proyectos de loteo y/o edificación en áreas no normadas por instrumentos de planificación territorial de escala Intercomunal y Comunal, se establecen criterios de aplicación del Art. 55° de la LGUC en todo el territorio regional.
Los Lineamientos del Plan Regional de Desarrollo Urbano, se componen de los antecedentes técnicos en los cuales se plasman los lineamientos básicos sobre Zonificación territorial, La Estructura Territorial de los Centros Poblados, las Condiciones de Conectividad y Accesibilidad, y de Lineamientos de Aplicación General en los instrumentos de planificación urbana territorial de nivel inferior.
En materia de gestión y planificación urbano regional, este Plan proporciona criterios acordados para la región, en cuanto a: Uso del territorio bajo premisas de sustentabilidad, localización de los asentamientos humanos según sus mejores condiciones de emplazamiento y a la intensidad de ocupación del territorio.
De acuerdo a las características regionales, los lineamientos presentan distintos énfasis: algunos serán indispensables de considerar en los niveles inferiores de planificación (prescripciones vinculantes), en tanto que otros constituirán recomendaciones susceptibles de reevaluarse en el transcurso del desarrollo detallado del instrumento (prescripciones indicativas), en el entendido que la planificación es dinámica y el PRDUT-V puede acoger ajustes o precisiones en su fase de operación.
Se definieron las particularidades regionales, centradas en las características de su sistema de centros poblados y sistema de interconexión, otorgando distintos énfasis para las condicionantes geográficas, de accesibilidad y usos de suelo. Esto se expresa en los lineamientos que propone el Plan.
3.5.4.2 Objetivo del Plan Regional de Desarrollo Urbano y Territorial de la Región de Valparaíso
El Plan Regional de Desarrollo Urbano y Territorial de la Quinta Región de Valparaíso establece directrices regionales para el desarrollo de su sistema urbano, que se fundan en el análisis de las dimensiones urbana- territorial, económica- productiva y ambiental, otorgando concordancia entre los distintos instrumentos de planificación urbana existentes al interior de la región.
Desde una dimensión urbana territorial del desarrollo regional, el Plan tiene como objetivo revertir los desequilibrios internos del sistema urbano y espacios territoriales optimizando el uso y relaciones del espacio regional, proyectando una estructura de ordenación del territorio, que establezca las premisas básicas para la intervención de las áreas urbanas. Y a partir de lo anterior, se prospecta mejorar el funcionamiento de la estructura urbana en cuanto a la distribución equitativa de las actividades y red de interconexión entre los elementos del sistema regional.
Desde una dimensión ambiental, se propone promover el desarrollo urbano sustentable de la Quinta Región de Valparaíso por medio de la preservación, conservación y uso racional de los recursos naturales, orientando el crecimiento y desarrollo urbano en áreas de mayor intensidad de uso, considerando territorios de biodiversidad sujetas a la conservación ecológica de sus componentes ambientales. Junto con ello, considerar las respectivas medidas de reposición sobre las áreas deterioradas ambientalmente, con el objeto de orientar los posibles usos del territorio, procurando que sea el más adecuado de acuerdo a sus aptitudes, generar una mejor calidad de vida a la población sin alterar los recursos naturales, tendiendo a un ambiente libre de contaminación.
Desde una dimensión de desarrollo económico - productivo, se establece como objetivo favorecer las actividades con mayor dinamismo e impacto favorable en las condiciones socioeconómicas y que afectan directamente la calidad de vida de la población, según cantidad y calidad del empleo. Ello, concordante con la necesidad de potenciar los mercados internos, así como potenciar el sector exportador, con apoyo al desarrollo de la plataforma de infraestructura de transporte.
Elemento consustancial al desarrollo productivo es el uso sustentable y racional de los recursos naturales, postulando con cada vez más legitimidad social, procesos productivos compatibles con la conservación activa de los distintos componentes del medio ambiente, ello sobre la base de un marco legislativo en creciente aplicación en la materia.
Lo que se quiere alcanzar en materia de desarrollo urbano regional, alude en términos comunes y generales a conservar el patrimonio cultural - histórico, los elementos del paisaje y actividades productivas tradicionales (agricultura, desarrollo portuario, servicios artesanales, etc.), como parte de un modo de vida, y patrón de relaciones sociales, que otorga arraigo y pertenencia a los habitantes con sus hábitat residenciales y productivos. Hay una visión de apego a identidades culturales, cuyo móvil es el mejoramiento progresivo de la calidad de vida de sus habitantes, y con ello un equilibrio entre las visiones de desarrollo económico global con un desarrollo socio productivo local desde una visión de desarrollo sustentable.
3.5.4.3 PROPUESTA DE ESTRUCTURACION DEL SISTEMA DE CENTROS POBLADOS, ESTRUCTURA TERRITORIAL PROPUESTA
Estructuración: Subsistemas Urbanos- Territoriales (Adenda 2, Anexo Lineamientos, Ilustración 2.1 1)
Se propone potenciar el desarrollo local de ámbitos de influencias de los sistemas urbanos intermedios, desconcentrando el área metropolitana regional. Para ello se concibe el desarrollo regional a partir de la estructuración del territorio conformado por subsistemas urbanos- territoriales, equivalentes a un sistema de cuencas, con identidades territoriales diversas, y con múltiples dinámicas funcionales económicas- productivos en cada uno de dichos subsistemas. Ello, constatando que la V Región de Valparaíso integra la Macro Zona Central, con una economía interna interdependiente de sus relaciones económicas extraregionales para su crecimiento.
La principal directriz de desarrollo urbano regional es el fortalecimiento de sistemas nodales del territorio intermedio de la región, conformando un borde interior del intermetropolitano costero, a partir de un eje de vertebración que permita sostener relaciones intra regionales, entre sus distintos territorios, denominada Orbital InterMetropolitana. Dicho eje estructurante longitudinal, marca un umbral de transición desde el desarrollo urbano costero de la región con la mayor intensidad de ocupación de suelo, hacia los territorios de desarrollo agrícolas interiores con las menores intensidades de ocupación de suelo (Adenda 2, Anexo Lineamientos, 2.1 2: Propuesta de desarrollo del territorio intermetropolitano ).
En el eje de estructuración propuesto, Orbital Intermetropolitana, se definen puntos nodales de mayor centralidad en el contexto de los subsistemas, correspondientes a áreas urbanas que cumplen la función de servir de soporte de intermediación productiva y plataforma de servicios regionales. Estos centros corresponden a las ciudades intermedias de La Ligua, La Calera e interurbano Quillota, Limache y Casablanca. Se plantea para dichas ciudades un perfil de “Nodos Articuladores”, que oriente las intervenciones urbanas de los sistemas intermedios de estructuración de la orbital ínter metropolitana regional. Dicho sistema urbano intermedio presenta condiciones factibles de ser intervenidas mediante el ejercicio deliberado de la planificación urbano- territorial, por escala, tamaño y jerarquía funcional, con el objeto de regular su equilibrio demográfico y desarrollo urbano habitacional y estableciendo patrones de habitabilidad, de significación y representación urbana característica de la Región.
La premisa de estructuración territorial supone a partir de la Orbital Ínter metropolitana intermedia, la articulación de territorios de desarrollo de las cuencas transversales, dado el reconocimiento de la organización de espacios micro regionales en función de los valles. Esto, reconoce a su vez los subsistemas correspondientes a las cuencas transversales, a partir de sus diferentes encadenamientos productivos de las actividades a nivel micro regional.
El criterio planteado de estructuración regional, define una opción de desarrollo volcado al dinamismo interno de la región, dado un escenario actual de consolidación, estructuración, desarrollo y crecimiento sostenido de la macro zona central. Esta opción de desarrollo, tiene como principal directriz consolidar una plataforma de desconcentración económica, y articulación de polos de desarrollo regional a meso escala de nivel ínter comunal.
Esta estructura urbana territorial para la V Región, prospecta al sistema región como un “territorio desconcentrado”, con un conjunto de nodos urbanos que sostienen las relaciones espaciales y funcionales dado su emplazamiento estratégico en torno al eje central propuesto correspondiente a la orbital intermedia.
La lógica territorial señalada en la propuesta de estructuración cobra sentido si se considera además la importancia asignada a la vertebración longitudinal del territorio desde una óptica Interregional donde es posible identificar como puntos de interconexión las relaciones interregionales con la IV región de Coquimbo y la VI Región del L. B. O’Higgins mediante la prolongación del eje Orbital Intermetropolitano de estructuración Regional, desplegando un área de influencia que conecta con centros intermedios como Illapel hacia el norte, y La Estrella, Santa Cruz por el sur.
En consecuencia, la estructura propuesta responde a la necesidad de dotar a la región de un nuevo eje de interconexión y desarrollo intra regional, salvaguardando los territorios de alto valor ambiental y productivo, estableciendo distintos patrones de urbanización del suelo, en el ámbito micro regional.
Para ello, la propuesta de desarrollo urbano- territorial se estructura sobre la base de 11 territorios, resultantes de la sección de sistemas longitudinales litoral, valle intermedio e interior precordillera, con cuatro ejes transversales que reconocen la fuerza de los valles La Ligua- Petorca, Aconcagua, Marga Marga- Casablanca, y Maipo organizados espacialmente y funcionalmente. Estos territorios se articulan con los polos urbanos priorizados como centroides del desarrollo micro regional propuesto, correspondiente a los Nodos Articuladores en el eje longitudinal intermedio Orbital Ínter metropolitana.
Un sistema urbano regional integrado por nodos con diferentes roles, acogiendo la diversidad de sus territorios y encadenamientos productivos; desde el reconocimiento de la idiosincrasia, puesta en valor de su patrimonio cultural y societal, así como la conservación de los recursos ambientales existentes. En este diseño impera en forma relevante la sostenibilidad de las actividades productivas, con una mirada local del territorio.
De esta forma, se presenta la siguiente estructuración de sistemas de centros poblados considerando criterios de identificación de roles urbanos, e ínter conectividades. Desde la perspectiva del desarrollo urbano territorial se establecen las directrices centrales para las futuras intervenciones de cada subsistema según el reconocimiento de nodos estructurantes y corredores prioritarios.
a) Subsistema Norte Petorca (Adenda 2, Anexo Lineamientos, Ilustración 2.1 3)
Su sistema de centros poblados, debe reconocer y potenciar la posición jerarquizada de la ciudad de La Ligua, como el centro del territorio intermedio del subsistema, complementando sus roles con centros urbanos menores como Cabildo, Petorca. La Ligua se proyecta como una “ciudad gobierno” de dicho subsistema norte, por su perfil de funciones administrativas de la provincia de Petorca, consolidándose como un área central por la mayor concentración de servicios, mayor oferta y centralidad de equipamientos, especialmente asociados al desarrollo de una plataforma de pequeñas y medianas empresas (Pymes).
En un ámbito de influencia inmediato, se proyecta un sistema poblado del territorio intermedio descentralizado y en equilibrio respecto a las escalas poblacionales e intensidades de ocupación. Así La Ligua conforma un territorio urbano integrado por la ciudad principal y las localidades pobladas de Placilla, Valle Hermoso y Pullalli.
En el territorio pre cordillerano, se potencia un sistema de centros poblados lineales en torno a los corredores interiores, con mayor jerarquía de Cabildo, dado su rol de rótula y conectividad propuesta a escala regional, compuesto por un sistema de centros urbanos en el sistema interior pre cordillerano correspondiente a San Felipe- Putaendo- Cabildo, y en el sistema Intermedio correspondiente a La Calera- La Ligua- Cabildo- Illapel. Ello, complementario al centro Petorca en un nivel de jerarquía inferior, por su centralidad del desarrollo territorial - productivo del valle interior precordillerano, con claras vocaciones de desarrollo agrícola, y oferta de servicios asociados a la actividad agro turística.
Hacia el Litoral costero se potencia el desarrollo de enclaves turísticos en Los Molles- Pichicuy, Papudo- Zapallar- Cachagua- Laguna de Zapallar, definiendo zonas de equipamiento y servicios turísticos; delimitando áreas de extensión urbana para el desarrollo inmobiliario de oferta de segunda vivienda. De esta forma se propone un mayor desarrollo turístico, asociado al potencial inmobiliario del litoral costero y agroturismo del sector interior precordillerano. Para ello es necesario establecer la localización de zonas de equipamientos, así como promover el fomento e innovación productiva de la zona, en torno a los principales corredores de transporte y principales centros urbanos. Su sistema de interconexión, se estructura en torno a dos ejes transversales que convergen hacia el centro de la Ligua, con el par urbano de Cabildo reconocido como rótula de interconexión entre la ruta del valle de Petorca, desde Chincolco- Petorca- Pedegua – Artificio- Cabildo- La Ligua, y la ruta E-41 Cabildo- La Viña- Paihuén y Alicahue.
Tres vías longitudinales, correspondiente a la ruta costera Tramo Ruta 5 entre Los Molles y la localidad de Quinquimo, y variante de la ruta E-30-F hacia Papudo- Laguna Zapallar, la ruta intermedia E- 37-0 desde Cabildo – Pedegua- Palquito - Túnel Las Palmas y acceso a Illapel en la IV región, y su prolongación hacia el subsistema Aconcagua como eje precordillerano – interior por la ruta E-41 desvío La Mora- Guayacán- El Manzano – La Orilla- Putaendo. Y una tercera ruta interior precordillerana propuesta en este subsistema equivalente a la interconexión Alicahue- Chincolco – El Pedernal, con prolongación hacia el norte vía acceso a Salamanca en la IV Región, y su prolongación hacia el sur conectando con el eje interior de la estructura regional a través de la localidad la Mostaza, con destino a Putaendo. El tramo Alicahue- Chincolco, posibilita la conformación de un circuito precordillerano en este subsistema, impulsando el desarrollo de este territorio interior con el mejoramiento de su estándar de conectividad y accesibilidad.
b) Subsistema Valle Aconcagua (Adenda 2, Anexo Lineamientos, Ilustración 2.1 4)
Considera la cuenca del Aconcagua, desde su concepción de corredor biológico potenciando variados esquemas de ocupación e intensidad de uso a lo largo del territorio de este subsistema de centros urbanos. De esta forma la mayor intensidad de ocupación del suelo se propone en el borde costero a través del desarrollo extensivo de las áreas urbanas, previendo importantes zonas de extensión en torno a los núcleos de Quintero y Concón. Se proyecta una gradiente de menor intensidad de uso hacia el interior del Valle, donde en la zona intermedia de La Calera – Quillota, se rescata el alto valor agrícola del suelo y su preponderante vocación productiva, así como su patrimonio medio ambiental y un medio urbano libre de contaminación y el territorio pre - cordillerano interior, considera un sistema de centros urbanos, cuyo crecimiento se absorbe en un esquema de ocupación suburbano, en pequeños núcleos de centros poblados interdependientes de un sistema central mayor como son San Felipe- Los Andes, áreas urbanas que alcanzaron su máxima ocupación y umbral de poblamiento al interior de sus consolidados urbanos, generando su forma de extensión por suburbanización, o rur urbanización.
La propuesta de estructuración de centros urbanos del subsistema Aconcagua en el territorio intermedio e interior precordillerano, se funda en la necesidad de conservar el suelo de alto valor agrícola, y las áreas de valor ecológico y ambiental de la cuenca, incrementando a la par los estándares de calidad de equipamientos, servicios y red de infraestructuras urbanas. Se plantea organizar las dinámicas de poblamiento mediante estrategias de densificación de las áreas urbanas consolidadas, promoviendo un equilibrio de escalas de ciudades intermedias y pequeñas, así como una gradiente de intensidad de ocupación de suelo coherente con la conservación del paisaje natural y patrimonio histórico- cultural, controlando los procesos de crecimiento integradamente al interior de los sistemas urbanos en cada territorio.
En síntesis, se promueve un ordenamiento coherente y orgánico de dicho subsistema correspondiente a la cuenca y ecosistema del Aconcagua, donde la actividad inmobiliaria delinee un desarrollo urbano intensivo al interior de sus límites, con estrategias de crecimiento sólo de densificación y relleno intersticiales de sus tramas consolidadas, salvaguardando como áreas de conservación los suelos de las áreas de influencia inmediata a los centros urbanos de alto valor agrícola y que por ende sostienen el desarrollo productivo. En consecuencia en los tres territorios al interior de este subsistema se definen distintos esquemas de sistemas urbanos en función de su oferta de suelo y umbrales de crecimiento demográficos deseados.
El sistema urbano propuesto, jerarquiza el sistema par de Ciudades encabezado por La Calera y la ciudad de Quillota, por su condición de rótula a los principales ejes de interconexión potenciales corredores productivos los subsistemas, y nodo articulador del territorio intermedio de la región en su emplazamiento central en la orbital propuesta como eje estructurante del desarrollo regional. Este centro urbano de 1ª vivienda, se proyecta en su condición de antepuerto y Terminal de servicios tanto del agro como de la industria, proyectándose como un polo de convergencia y centro nodal del sistema urbano del territorio intermedio (El Melón, Nogales, Hijuelas, La Cruz y Quillota).
De esta forma se contempla en La Calera, la consolidación y extensión de zonas industriales y equipamientos, dada sus ventajas de accesibilidad temporal por su emplazamiento de carácter estratégico en torno a los corredores estructurantes del desarrollo regional Orbital Intermedia (Ruta 5 y CH 60) y corredor transversal conexión ruta F-20. Ello lo reconoce como un centro de convergencia y punto de intercambio por encadenamientos productivos en el ámbito de influencia del corredor del Aconcagua. La Calera en una condición de antepuerto del valle interior, descentraliza los flujos de transporte sobre el Área Metropolitana del Gran Valparaíso mediante interconexión directa al Terminal Portuario de Quintero, alternativa más cercana y ventajosa en términos de costos de transporte, constituyéndose en un corredor productivo independiente, al subsistema central de la región. Ello reforzando la propuesta de un corredor Ínter modal (Vial- ferroviario) de transporte y productivo entre La Calera- Nogales- Quintero.
Quillota, se proyecta como un centro de biotecnología ofertando servicios avanzados e innovación tecnológica a la actividad agroindustrial y explotación agrícola. Centro que se consolida por una nueva oferta de servicios y procedimientos de apoyo a la producción limpia, generación de productos de alta calidad de caracteres biológicos y naturales. Se propone desarrollarla como una zona libre de contaminación, constituyéndose en el umbral de certificación ambiental de la productividad del interior del Valle de Aconcagua.
Desde el punto de vista del emplazamiento de las actividades económicas productivas se proyecta la mayor concentración de servicios en el sistema urbano litoral, la consolidación de una zona industrial en las localidades de Quintero -Las Ventanas, ello a fin de ofertar una localización con minimización de impactos de actividades productivas ofensivas o molestas según sus procesos productivos, encadenados con los terminales portuarios del litoral, por lo que se consideran usos restringidos en las zonas del resto del subsistema intermedio e interior. En consecuencia, se propone según dichas dinámicas funcionales en este subsistema Urbano -Territorial, la mayor centralidad de actividades de servicios e industriales asociadas a los terminales de transporte portuario y aeroportuario en Quintero, complementando sus funciones con las plataformas portuarias de Valparaíso y San Antonio.
Hacia el interior, se propone que las ciudades de Los Andes – San Felipe conformen un territorio integrado por un conjunto de centros poblados delimitados en sus procesos de crecimiento extensivos por subdivisiones prediales, interconectado por una red secundaria de buen estándar de infraestructura y conservación. Se constituye un sistema polinucleado servido por un eje de interconexión corredor bioceánico de alto flujo regional, conservando su entorno rural con suelo de alto valor ambiental y productivo. Se proyecta el sistema urbano San Felipe- Los Andes en su carácter rur – urbano, y centroides de constelaciones de nodos urbanos intermedios (San Esteban, Calle Larga, Rinconada, Santa María, Panquehue), reconociendo un paisaje rural conservado como entorno natural de áreas urbanas acotadas y de escala intermedia, mediante estrategias de reconstrucción, densificación y mejoramiento de espacios centrales y peri centrales. En este último territorio interior del Alto Aconcagua, los centros de Putaendo y Catemu son ciudades que se potencian por relaciones exógenas al territorio básicamente por su conectividad con Cabildo (subsistema norte- Petorca) e Hijuelas- La Calera (territorio intermedio del valle del Aconcagua), respectivamente.
Particularmente, la ciudad de Los Andes se potencia en su rol de servicios de infraestructuras de transporte por la localización de un Puerto Terrestre y emplazamiento estratégico de la Ruta Internacional, por lo cual se debe considerar una planificación de los usos y relaciones funcionales entre dicho Terminal portuario y el sistema urbano asociado a su oferta de servicios.
La red de interconexión propone un eje estructurante transversal correspondiente a la Ruta CH-60 en la zona fronteriza del Complejo Libertadores – Los Andes, y una variante paralela ribera norte del cauce del Aconcagua, conectando las localidades menores que integran el hinterland rur urbano del par de nodos Los Andes- San Felipe, correspondiente a las localidades de San Esteban-Santa María- Las Barrancas- Bellavista- San José- Catemu- Hijuelas- El Olivo, y acceso a La Calera. El tramo de interconexión con la ruta costera por el cruce de la Ruta 5 por La Calera, contempla la apertura de un tramo vial de empalme directo con la Ruta F-20 y acceso a Las Ventanas- Quintero por Pucalán. Una segunda ruta transversal propuesta es la construcción de un eje que interconecte Quillota con el Puerto de Quintero.
El corredor transversal propuesto en este subsistema Aconcagua, se intercepta con tres ejes longitudinales para cada uno de los territorios. El eje interior, con la ruta precordillerana entre Putaendo a través de la ruta E-79 – San Felipe- Rinconada y por la ruta E- 69 hasta empalme de la Ruta G- 57 de acceso al AMS. La orbital intermedia regional correspondiente al tramo de la Ruta 5 desde el norte, y su desvío en La Calera por la Ruta 62 – Limache- Peñablanca- Villa Alemana- variante por la Ruta F-50 por los Quillayes y conexión con la Ruta 68 por Lo Orozco. Y el eje costero, por la Ruta E- 30 – F, interconexión Quintero- Concón- Reñaca.
c) Subsistema Centro Metropolitano (Adenda 2, Anexo Lineamientos, Ilustración 2.1 5)
La estructura de centros urbanos del litoral central en este subsistema considera la consolidación del conurbano porteño y su mayor intensidad de ocupación, mediante un incremento de densidades en zonas peri centrales, y relleno intersticial de sus tramas, proyectándose el 100% de urbanización de los respectivos territorios comunales. Ello acompañado de una gestión urbana de renovación, y revitalización de sus espacios públicos, así como de remodelación de su medio construido. En el territorio intermedio, se gradúa el porcentaje de urbanización del suelo en los sistemas de centros poblados, prevaleciendo en las Ciudades de Limache y Olmué una escala de ciudad intermedia, conservando un patrón de ocupación de mediana intensidad, salvaguardando la noción de escala, el paisaje natural y entorno rural de dichos sistemas urbanos, valorizando las actividades productivas agropecuarias y preservando los valores culturales propios del mundo rural. A partir de ello, se acoge un patrón de ocupación concentrado y configuración de periferias compactas.
En este subsistema a través del eje de interconexión transversal Troncal Sur, se presenta una gradiente de urbanización desde el litoral hacia el interior.
Dicha estructura, reconoce a la ciudad de Limache, como centro urbano priorizado en este subsistema por su condición de ciudad intermedia, atributos de escala, y emplazamiento en la orbital intermedia de desarrollo regional.
La estructura de cuenca corresponde al eje transversal que articula los centros del Área Metropolitana Central de la región, desde Valparaíso- Viña del Mar- Quilpué- Villa Alemana, Limache- Olmué, y que se interconecta con el territorio interior del Subsistema Alto Aconcagua San Felipe- Los Andes, a través del mejoramiento de la conexión vial cuesta La Dormida, e interconexión con la Ruta 57- CH.
En este subsistema Metropolitano Central se reconoce el territorio insular del Archipiélago Juan Fernández con interconexión marítima a través del Puerto de Valparaíso, concebido como territorio especial, al que se asocia un mayor grado de autonomía administrativa y funcional.
La red de interconexión en este subsistema se estructura en un eje transversal, correspondiente al corredor MERVAL Valparaíso- Viña del Mar- Quilpué- Villa Alemana- Limache y su extensión hasta Olmué, con las proyecciones de interconexión con la RM de Santiago por la Quebrada Alvarado- Cuesta La Dormida Ruta F-10-G, conexión a Ruta 5 por Til Til – Polpaico- Cerro Blanco- Ruta 71 hasta empalme a la- Ruta 57-CH en las casas de Chacabuco y acceso a corredor Ruta 60 al paso Fronterizo Los Libertadores por Los Andes hasta Mendoza en la región trasandina. Una segunda variante de conectividad interregional con el AMS de dicho corredor es a través del mejoramiento y construcción de un camino secundario desde Limache- Lliulliu- Colliguay – Curacaví – Ruta 68, y variante por Carén- Quilicura.
Las rutas longitudinales en este subsistema son la Orbital Intermedia con centro en la ciudad de Limache, de interconexión con La Calera hacia el norte por la Ruta 62, y hacia el sur con Casablanca por la variante F- 50 hacia Lo Orozco; y el eje Litoral Costero, con el tramo propuesto de construcción vial entre Laguna Verde- Quintay.
d) Subsistema San Antonio (Adenda 2, Anexo Lineamientos, Ilustración 2.1 6)
En este subsistema las ciudades de Casablanca y San Antonio se erigen como los- centros priorizados y jerárquicos para el desarrollo de este subsistema territorial. Se proyectan el mejoramiento de estándares de su plataforma de infraestructuras y equipamientos, dada sus relaciones de intercambio de servicios y corredores productivos interurbano.
Casablanca, con clara vocación productiva se plantea con una plataforma de servicios urbanos a su entorno agro productor, junto con su vocación de centro habitacional y agroindustrial. Se constituye como un centro urbano que focaliza sobre una estructura radial las relaciones de interdependencia funcional por equipamiento y servicios de la dispersidad de actividades en su área de influencia rural e interconexión con el AMS a través del eje Ruta 68, reconociendo a Curacaví como el primer centro interior de dicho sistema transversal, de acceso a Santiago.
Se reconoce el valle de Casablanca con sus interrelaciones productivas con territorios costeros y desarrollo turístico de segunda vivienda en todo el litoral central.
San Antonio, centro urbano priorizado que remata el corredor de la orbital intermedia, propuesto como eje estructurante del desarrollo regional, tiene una clara jerarquía y potencial en su calidad de Ciudad - Puerto, sirviendo como plataforma de servicios de abastecimiento del AMS. Se propone, complementariamente potenciar la plataforma de servicios urbanos de San Antonio, generando las relaciones funcionales centrípetas o de convergencia de los subsistemas del litoral central de la región, promoviendo las relaciones interurbanas del litoral, mediante el mejoramiento de la oferta de servicios y equipamientos en este subsistema.
San Antonio, se proyecta con dos roles según escala territorial de su área de influencia funcional, por la generación de oferta de servicios y enclave Terminal portuario, a nivel intra regional e interregional tanto con Santiago como con la macro zona central sur (VI y VII regiones), con una relación de complementariedad con el territorio intermedio en la RM, y el centro urbano de Melipilla con un rol de enclave de servicios de transferencia, entre el litoral e interior de la Región Metropolitana, además de su vocación de rótula con sus variantes hacia la VI Región.
Se propone un sistema urbano costero con primacía en la ciudad de San Antonio como primer umbral de acceso a servicios, a través del eje litoral, consolidando un sistema urbano continuo que ocupa el largo del frente litoral, con distintos niveles de intensidad de ocupación de suelo según la coexistencia de desarrollos urbanos con zonas de conservación ecológica y productiva.
La red de interconexión en Casablanca se estructura en un esquema de distribución espacial tipo radial con centro en la ciudad de Casablanca, por la intersección de las Rutas 68, con la F- 90 como vía transversal de acceso al litoral costero por Loma Verde hacia Algarrobo, con la ruta F- 74- G, y desvío por Lagunillas e interconexión con San Antonio como camino productivo.
La red de interconexión en San Antonio, se estructura en función del principal corredor transversal Ruta 78 de acceso al AMS, de carácter eminentemente productivo, correspondiente a la consolidación del corredor de abastecimiento de la zona central.
La orbital intermedia regional en este subsistema considera una interconexión de alto estándar de accesibilidad entre Lo Orozco y el cruce de la Ruta 68 por Casablanca, y desde Casablanca hasta el cruce de la Ruta F-90 por Orrego Bajo, para empalmar a la Autopista Litoral Central con acceso a San Antonio, con un rol eminentemente de productivo. El siguiente tramo de la orbital intermedia desde San Antonio se proyecta hacia el sur con conexión con Santo Domingo, Río Rapel correspondiente al mejoramiento de estándar de la Ruta 66 Camino de la Fruta con interconexión a la zona centro sur, VI Región y su sistema urbano intermedio de ciudades como Santa Cruz.
El eje Ruta Costera, considera la construcción de un tramo alternativo a la conectividad por Placilla a través de la Ruta 68, correspondiente a la interconexión Laguna Verde- Quintay, de difícil topografía y alto costo. Ella continúa desde Quintay por Tunquén- Algarrobo- El Tabo. Se propone consolidar el tramo costanero del litoral central existente entre El Tabo – San Antonio, y su prolongación de acceso a Santo Domingo- variante Ruta 66 y desvío por la ruta G-80-I, cruzando el estero el Yali e interconexión con la localidad de Navidad en la VI Región.
La integración espacial de este territorio en el extremo sur de la región se plantea a través de dicha Ruta Costera, potenciando un rol de enclave turístico natural, por la presencia y valorización de la Reserva Nacional El Yali, según convención RAMSAR (Chile suscribió la Convención RAMSAR en el año 1981 y pasó a ser Ley de la República el 11 de noviembre del mismo año, elaborando para ello una Estrategia Nacional para la Convención de los Humedales en Chile, existiendo actualmente 8 humedales protegidos en el territorio nacional, uno de los cuales se ubica en la V Región de Valparaíso y corresponde al humedal El Yalí (Reserva Nacional El Yalí) Dicho potencial y caracterización define la zona del extremo sur de la comuna de Santo Domingo, como un territorio costero que preserva sus atributos naturales de biodiversidad.
3.5.4.4 LINEAMIENTOS DE APTITUDES DEL TERRITORIO
Se definen los lineamientos básicos sobre las aptitudes preferentes para las distintas áreas o territorios. El modelo de planificación que se considera en la formulación del presente PRDUT-V, aborda indicaciones para las aptitudes del territorio regional según la estructuración del sistema urbano regional y sus conectividades. Se establecen criterios para el uso del territorio acorde a los objetivos y análisis de las dimensiones del plan: urbano-territoriales, ambientales y económico-productivos, que se definieron en el marco de la evaluación ambiental estratégica y estrategia de participación ciudadana en cada etapa de su formulación y desarrollo.
Considerando los patrones de alta intensidad de ocupación, el carácter estacionario de los desplazamientos poblacionales, y la alta interdependencia funcional de la Macro Zona central del país, en una región que ostenta el desarrollo de un Área Metropolitana, las aptitudes territoriales propuestas tienen como criterio implícito establecer una gradiente del consumo de suelo urbano desde el sistema litoral- costero hacia el interior precordillerano del territorio regional.
Se recomienda para los niveles de planificación inferior considerar criterios de ordenamiento y zonificación urbana teniendo como principal orientación el impulso del desarrollo sustentable de la región por medio del logro de un equilibrio del sistema urbano, propender a la optimización del uso del territorio, mediante la preservación, conservación y recuperación de los recursos naturales, además de la restricción a los asentamientos humanos de las áreas de fragilidad ambiental.
a) Áreas de Protección Legal
a.1) Áreas de Protección.
Las Áreas de Protección del Plan Regional de Desarrollo Urbano Territorial V Región Valparaíso (PRDUT) con respaldo legal corresponden a las unidades del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (SNASPE), y los Santuarios de la Naturaleza. En el caso del SNASPE, prevalece lo establecido en la Ley 18.362, en torno a la definición, tuición y usos de suelo en dichas áreas. Por su parte, los Santuarios de la Naturaleza, se rigen por lo establecido en la Ley 17.288 sobre Monumentos Nacionales.
Deberá prevalecer como criterio de aplicación general a los Instrumentos de Planificación Territorial de escala intercomunal y comunal, la delimitación de áreas buffer destinadas a un control estricto de los umbrales de intensidad de ocupación y subdivisión del suelo que garanticen la adecuada protección de los componentes naturales propios de dichos sistemas.
b) Áreas de Desarrollo Restringido
b.1) Áreas Condicionadas al Asentamiento Humano.
b.1.1) Áreas de Alto Riesgo por Remoción en Masa.
Se establece como recomendación vinculante para los niveles de planificación de menor escala territorial (intercomunal / comunal), considerar el análisis e identificación de áreas de riesgo por remoción en masa, incorporando en sus respectivas zonificaciones las definiciones y condicionantes de usos orientadas a mitigar los efectos de inestabilidad de laderas por falta de cobertura vegetal. Lo anterior, considerando que cualquiera sea el tipo de cobertura inhibe el efecto de las gotas de agua sobre el suelo, protegiéndolo frente al desencadenamiento de procesos de deslizamiento de materiales en la dirección de la pendiente.
Por otra parte, dado el potencial de riesgo de remoción en masa, se recomienda que los IPT condicionen la utilización del suelo según umbrales de pendiente y altitud, con la finalidad de conservar paisajes naturales sin intervención de actividades productivas, compatibles con el desarrollo de actividades turísticas.
Cuadro 3-1: Porcentaje Máximo de Ocupación de Suelo en Zonas de Riesgo por Remoción en Masa.
| Altitud (msnm) Pendiente | 1.000 | 2.000 | 3.000 | 4.000 y más |
| < 30 % | 20 | 15 | 10 | 5 |
| 30,1 – 45% | 15 | 10 | 5 | - |
| 45,1 – 65% | 10 | 5 | - | - |
| > 65,1% | 2 | 1 | - | - |
Se recomienda considerar a las áreas urbanas consolidadas del litoral costero, como territorios de excepción incorporando en los respectivos Instrumentos de planificación urbana las condiciones respecto a su porcentaje máximo de ocupación e intensidad de uso, para lo cual se deberán realizar estudios de riesgos específicos para cada proyecto de urbanización en particular. De ellos, se deberá establecer las limitantes o restricciones a la ocupación de terrenos en quebradas y uso de los acantilados, en conjunto con las consideraciones necesarias o criterios para la conservación del paisaje. Específicamente para el sector costero de la comuna de Puchuncaví, en balnearios de Horcón, Maitencillo, y acantilados de Tirilluca, además se deberán establecer las densidades habitacionales, incorporar condicionantes a la edificación respecto a la altura y ocupación de Áreas de valor ambiental, por presencia de ecosistemas vulnerables.
b.1.2) Áreas de Alto Riesgo de Inundación.
Dado el riesgo que representan tanto a la salud de la población, como a la infraestructura regional, las áreas identificadas como riesgo de inundación por el desborde de cauces naturales (ríos y estero de la región), quedan restringidas o excluidas al desarrollo urbano.
Se reconocen áreas de restricción en bordes fluviales afectando a laderas y franjas colindantes a los bordes de ríos y cursos de aguas permanentes, en cuyas áreas se recomienda preservar la cobertura vegetal previniendo procesos erosivos y riesgos por escurrimiento de aguas o remoción de laderas.
No obstante, se podrá contemplar obras de defensas fluviales para el uso condicionado de áreas de borde de cauces de aguas superficiales, previo estudios de cauces dependiendo de los instrumentos de planificación de escala comunal e intercomunal como también del tipo de intervención que se desarrollaría en el área afectada y considerando limitantes a su ocupación según evaluación de riesgos y/o peligros a la población.
En el caso de las quebradas de la región, el uso con fines urbanos también será restringido. No obstante, los instrumentos de planificación territorial de carácter intercomunal definirán las respectivas áreas a restringir, las cuales debieran ser factibles de disminuir, en la medida que se realicen estudios fundados (por parte de los interesados), en los cuales se demuestre la factibilidad de disminuir dicha restricción, ya sea por las condiciones propias del terreno o por el desarrollo de obras de infraestructura que permitan disminuir dicho riesgo.
b.1.3) Áreas Especiales condicionadas al Desarrollo Urbano
Se establece la recomendación de restringir al asentamiento humano áreas especiales por resguardo de obras de infraestructura y por valor natural de los componentes de suelo o vegetacional, y paisaje. Dicha condición especial de restricción al asentamiento humano, será incorporada por los Instrumentos de planificación de escala menor dada su proximidad a áreas incorporadas al desarrollo urbano.
Las Áreas condicionadas al desarrollo urbano por instalaciones de infraestructuras, considera en particular las zonas de resguardo de Plantas de Producción de Agua Potable, de depósito de residuos sólidos- líquidos, por instalaciones de tranques de relave, vertederos, infraestructuras de aeródromos, y de usos militares, cuyas áreas de resguardo deben incorporarse al interior de los predios en el caso de las nuevas instalaciones de dichas obras de infraestructuras. Para aquellas áreas pre existentes deberán considerarse las franjas de resguardo fuera del predio para la localización condicionada de usos compatibles y complementarios a dichas instalaciones. Para las nuevas instalaciones los instrumentos de planificación de escala inferior deberán integrar al interior de cada predio las respectivas franjas de resguardo.
c) Áreas de Usos Preferentes
c.1) Áreas de Desarrollo Urbano
Se entenderá por áreas de desarrollo urbano, aquel territorio definido como zonas urbanas o de extensión urbana por los Instrumentos de Planificación Territorial de escala Intercomunal y Comunal, destinados a acoger actividades residenciales, desarrollos industriales, de equipamientos y servicios a la población y a las actividades productivas y al desarrollo de la red de infraestructuras urbanas y actividades complementarias.
Como complemento al desarrollo de actividades urbanas se incorpora la identificación del Sistema de Áreas Verdes de escala Intercomunal, con criterios de dotación al interior de los sistemas urbanos y en relación a la consolidación de áreas residenciales, de reconocimiento del medio natural según las condiciones de emplazamientos de las áreas de desarrollo urbano, entre las que cuentan el borde costero, quebradas, mesetas litorales, y de integración de los componentes naturales como cursos de aguas superficiales, conservación de vegetación de interés ambiental y paisajística.
Con el fin de orientar el desarrollo urbano regional coherente con la estructura territorial propuesta, se reconocen y determinan aquellas áreas de desarrollo urbano, ya sean consolidados como de extensión urbana propuesta, evaluadas en función de las dinámicas poblacionales y de movilidad interregional, así como de la necesidad de sostener el poblamiento regional y de su área metropolitana en particular. Ello en función de compatibilizar el desarrollo urbano con la necesidad de conservar los suelos de alto valor productivo y ecológico.
c.1.1) Áreas Urbanas
Corresponden al territorio al interior de los límites urbanos comunales vigentes y/o en trámite a la fecha de aprobación del presente PRDU y aquellos que sean aprobados durante la vigencia de éste instrumento, en las comunas de la Quinta Región.
Los lineamientos de la estructuración del sistema de centros urbanos propuestos por este PRDUT, podrán incorporarse en los distintos procesos de gestión urbana, considerando los roles de cada centro en el contexto del sistema urbano región. Lo anterior, sin perjuicio de incorporar las sugerencias del presente instrumento regional en los procesos de modificación y/o actualización de los Instrumentos de Planificación Urbana y territorial en el ámbito comunal como intercomunal. En las zonas urbanas consolidadas regirán las normas establecidas en los respectivos Planes Reguladores Comunales, Planes Seccionales y Límites Urbanos.
c.1.2) Áreas de Extensión Urbana
Corresponden al territorio al interior de los límites de los Instrumentos de Planificación de escala Intercomunal vigentes y/o en trámite a la fecha de aprobación del presente PRDUT.
Estas zonas de extensión urbana mantienen las características definidas por los respectivos Instrumentos de Planificación Intercomunal, sin perjuicio de lo cual podrán incorporar las sugerencias del presente instrumento regional en los procesos de modificación y/o actualización de los mismos. En ellas regirán las normas establecidas en los respectivos Planes Reguladores Íntercomunales.
Se podrá proponer la delimitación de Villorrios y localidades pobladas menores incluidas en zonas de extensión urbana, a fin de resguardar la densidad habitacional y subdivisiones prediales de baja intensidad de ocupación, incrementando las condiciones de habilitabilidad de dichas localidades, conservando las estructuras sociales en la conformación de lugares, potenciando de esta forma relaciones de identidad y pertenencia, e integrándose a las áreas urbanas en una escala distinta de ocupación territorial. No obstante, podrán postular a mantener su carácter rural al considerarse como reserva de espacio para la futura expansión de los centros urbanos. Dicha consideración se mantendrá mientras no se incorpore al área urbana, toda vez que su ocupación será comparable a la del área rural, admitiendo intensidades de ocupación de suelo según las disposiciones de los IPT Íntercomunales.
No obstante, se recomienda una gradiente de intensidad de ocupación del suelo desde los centros y peri centros urbanos de Áreas Urbanas consolidadas, hacia las Áreas de Extensión Urbana, exceptuando mayores propuestas de intensidad de uso y densidad poblacional en la conformación de nuevos núcleos poblacionales condicionando su desarrollo a los requerimientos de infraestructura, los tipos de riesgos, y/o limitaciones al crecimiento urbano, por insuficiencia en la dotación de recursos básicos, entre otros, según lo establece la Cir. Nº 26 de la DDU – MINVU.
d) Áreas de Desarrollo de Actividades Económicas
d.1) Áreas de Desarrollo TurísticoSe incluyen en esta categoría de zonas de desarrollo de actividades turísticas, el catastro de sitios arqueológicos de SERNATUR y Consejo de Monumentos Nacionales, además del reconocimiento de los circuitos turísticos naturales y culturales definidos en la región por SERNATUR, los que podrán estar afectos a estudios específicos en el marco de regulación del territorio por los IPT a escala comunal como intercomunal. Específicamente en el marco de la realización y/o modificación y/o actualización de los IPT se localizarán georeferenciadamente los sitios arqueológicos, determinando las medidas de resguardo que garanticen su protección y puesta en valor.
Se consideran además aquellas franjas de caminos públicos y cursos de agua que integren los circuitos turísticos priorizados según lo señalado en el Decreto Ley 146 de 11 de julio de 1974, que tiene como finalidad promover el desarrollo turístico salvaguardando el impacto sobre los recursos paisajísticos, y en particular referente a los procesos de deforestación que señala el mencionado cuerpo legal.
En estas zonas se dará cobertura al desarrollo de equipamientos e infraestructura turística, o cualquier tipo de instalación asociada a la promoción y/o desarrollo de dicha actividad.
Se recomienda en particular la identificación de áreas para la generación de equipamiento turístico, asociada en mayor medida al sistema de los Territorios Intermedios de la estructura regional, las que se complementan e integran las zonas de desarrollo turístico propuestas en el Plan Maestro de SERNATUR. De esta forma se recomienda que los IPT incorporen estudios de diagnóstico tendientes a identificar las áreas de interés turístico en sus distintas categorías de relevancia para cada territorio.
Se reconocen en forma prioritaria 9 Rutas Turísticas en la región, las que se indican en el siguiente cuadro:
Cuadro 3 1: Rutas Turísticas prioritarias
| SISTEMA | SUBSISTEMA | RUTA TURISTICA | LOCALIZACION |
| INTERIOR PRE- CORDILLERANO | NORTE – PETORCA | Ruta Cordillerana | Chalaco- Alicahue- Lo Mostaza- lo Vicuña- Putaendo. |
| Corsario, Telares y leyendas | La Ligua- Valle Hermoso |
|
INTERMEDIO
| ACONCAGUA | Ruta de Darwin | Valparaíso-Quintero-Nogales-Hijuelas -Hijuelas - Ocoa: ripio Nogales-Limache-Olmué-Cuesta la Dormida. |
| Patrimonial Aconcagua | Panquehue-San Felipe-Putaendo. |
| Ruta del Vino del Aconcagua | Panquehue-San Felipe- San Esteban. |
| SISTEMA | SUBSISTEMA | RUTA TURISTICA | LOCALIZACION |
|
LITORAL COSTERO | TODOS | Ruta del Litoral Costero de Extremo Sur a Extremo Norte | Se desarrollo en todo el litoral costero de la región, y corresponde al trazado de la Ruta Costera o Eje Litoral Costero. |
| METROPOLITANO CENTRAL | Patrimonial Valparaíso | Área Urbana de Valparaíso |
| Ruta Marítima Insular | Archipiélago Juan Fernández, isla Robinson Crusoe. |
| SAN ANTONIO | Ruta de los Poetas | Casablanca-Mirasol-Algarrobo-El Quisco-Isla Negra-El Tabo-Las Cruces-San Sebastián-Cartagena-San Antonio-Barrancas-Llolleo-Santo Domingo-El Yali. |
d.2) Áreas de Actividades Productivas
Se recomienda la localización potencial de parques industriales asociados en algunos casos a las áreas urbanas propuestas como Nodos Articuladores del Eje Orbital Intermedio. En ella se podrá localizar plataforma de infraestructura de servicios al desarrollo productivo del valle intermedio e interior, integrando estas zonas los encadenamientos de transporte de transferencia y almacenamiento de productos regionales. Dichas zonas se conciben a su vez como antepuertos terrestres en torno al desarrollo de centros urbanos emplazados en la Orbital Intermedia (La Ligua, La Calera,- Quillota, Casablanca, San Antonio) y la conectividad a través de corredores transversales productivos priorizados de acceso a los Terminales Portuarios de la Región, Quintero- Las Ventanas, Valparaíso y San Antonio.
Se recomienda que dicho criterio de distribución territorial se revise en el marco de la zonificación propuesta por los respectivos instrumentos de planificación intercomunal y comunal, detallando los tipos de instalaciones industriales o de impacto similar, en consideración a las normas ambientales de regulación de procesos industriales, promoviendo la mayor concentración de actividades productivas de carácter intensivo en torno a la propuesta de conectividad regional. Se recomienda distinguir las actividades de carácter intensivo según las características de sus procesos productivos y el comportamiento de sus impactos derivados de la emisión, tratamiento y/o disposición final de residuos, diferenciando al menos, procesos industriales de carácter molesto y/o peligrosos, procesos industriales inofensivos concentrados en proyectos de loteos o subdivisiones tipo parques industriales, zonas de acopio o almacenamiento de materiales peligrosos, plantas de distribución y almacenamiento de combustible, y transmisión de energía, y agrupación de cluster agroindustriales.
Se propone la concentración de actividades industriales de carácter ofensivo y molesto en la zona productiva entorno a Quintero – Las Ventanas, asociada a la localización y producción de industria química, sin perjuicio del cumplimiento de normas ambientales existentes, y que no pongan en riesgo la salud de la población a través de algún efecto ambiental de dicha actividad. Ello en consideración a que dicho territorio costero del subsistema Aconcagua, se prioriza en función de la convergencia de los corredores productivos intermodales de transporte interurbano.
Para usos industriales que se desarrollen en las zonas de actividades productivas, será necesario establecer medidas para abordar la gestión de Programa de cumplimiento de normas ambientales, y descarga de riles en las cuencas.
Se establece como alternativa al desarrollo productivo en estas áreas, orientado a la exportación de productos regionales, la concreción de acuerdos de producción limpia, prioritario en el desarrollo de la actividad agrícola e industrial en el territorio intermedio de la región, correspondiente al patrón de localización del eje Orbital Intermedio propuesto en la estructuración territorial.
Particularmente, se incluyen las actividades mineras metálicas, como no metálicas. La extracción de minerales metálicos, considera la delimitación de zonas de explotación de actividades existentes, sujetos a normativa ambiental y con preponderancia legal frente a IPT. Las explotaciones de minerales no metálicos, considera la extracciones de áridos, rocas, arcillas y minerales no metálicos, de tipo inofensivo como molesto especialmente para la construcción, cuya regulación se considerará en las normativas específicas de cada IPT comunal como Intercomunal. Asimismo, se recomienda el desarrollo y aplicación de Planes de recuperación de suelos, estableciendo los plazos y condiciones finales de reutilización, además de las calificaciones ambientales cuando proceda para fijar las condiciones de extracción sin contaminar los componentes del medio físico, como el agua, aire y suelo, todo según la legislación vigente.
Medida consustancial al desarrollo de actividades económicas- productivas es la factibilidad vial necesaria según el patrón de localización, considerando el análisis de la estructura vial, la jerarquización y funciones de las rutas, así como la fricción con otros modos de transporte, para abordar medidas de mitigación requeridas para compensar impactos probables.
Cuadro 3 2: Resumen de las áreas según aptitud PRDUT V Región de Valparaíso.
| Macro Áreas | Áreas | Áreas Compuestas | Observaciones |
| Áreas de Protección Legal | Áreas de Protección | SNASPE | Áreas correspondientes al Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas. |
| Santuario de la Naturaleza | Ley 17.288 Monumentos Nacionales |
| Áreas de Desarrollo Restringido | Áreas condicionadas al Asentamientos Humanos. | Riesgo por Remoción en Masa | Art. 2.1.18. OGUC |
| Riesgo de Inundación | Art. 2.1.18. OGUC |
| Áreas Especiales condicionadas al Desarrollo Urbano | Áreas de Resguardo de Infraestructuras Áreas de Valor natural por componente suelo o vegetación Áreas de Interés Paisajístico IPT Ínter comunales |
| Áreas de Usos Preferentes | Áreas de Desarrollo Urbano | Áreas Urbanas | Áreas urbanas consolidadas y con respaldo legal en los IPT. |
| Áreas de Extensión Urbana | IPT Íntercomunales y comunales. |
| Áreas de Desarrollo de Actividades Económicas | Áreas de Desarrollo Turístico | IPT Íntercomunales y Plan Maestro de Desarrollo Turístico SERNATUR. |
| Actividades Productivas | IPT Íntercomunales |
3.5.4.5 DEFINICIÓN DE ASENTAMIENTOS QUE PUEDEN REQUERIR TRATAMIENTO PRIORITARIO
Se identifican aquellos centros poblados que requieren ser tratados prioritariamente por Centralidad Funcional, Potencialidad y Fragilidad o Vulnerabilidad.
El tratamiento priorizado que tiene cada centro urbano, dependerá de su rol en la estructura territorial propuesta según sea su nivel de Centralidad Funcional, Potencialidad, y Fragilidad o Vulnerabilidad. Ello según el carácter de enclave, significación nodal o carácter de rótula, con distintas rentabilidades asociadas al desarrollo productivo, ya sean de concentración y/o expansión.
a) ASENTAMIENTOS CON TRATAMIENTO PRIORIZADO POR CENTRALIDAD FUNCIONAL.
a.1) La CaleraLocalización estratégica, centro de transferencia, polo de desarrollo industrial y agrícola que vincula encadenamientos productivos desde el territorio interior precordillera, con los Terminales portuarios de Quintero- Las Ventanas.
Medidas Propuestas
• Revisión de la estrategia de planificación del área urbana propuestas en el Plan Intercomunal de Quillota.
• Propuesta para el manejo de la zona industrial y sus efectos sobre la habitabilidad de sus barrios residenciales, estableciendo medidas de mitigación de impactos y compatibilidad de actividades integradas en el sistema urbano.
• Complementación funcional y generación de áreas de extensión urbana, con la ciudad de Quillota – la Cruz.
• Transformar a la ciudad de La Calera como un centro nodal de intercambio intermodal del territorio intermedio de la región, de convergencia de corredores interregionales y del subsistema territorial y articulación de encadenamientos productivos de la cuenca del Aconcagua.
a.2) Casablanca
Centralidad del desarrollo de la actividad agro industrial del valle de Casablanca en el área urbana, con un patrón de concentración dado el mejoramiento de los estándares de conectividad por intersección de corredores de rutas concesionadas y eje orbital intermedio, ampliando la plataforma de servicios urbanos complementario a ella.
Medidas Propuestas
• Mejoramiento de su plataforma de servicios y red de infraestructuras urbanas
• Compatibilizar el desarrollo agroindustrial, con el desarrollo urbano- habitacional y desarrollo turístico de la zona.
• Propiciar oportunidades y ventajas locales de desarrollo socio económico, frente a la localización de parques agro industriales en torno a las principales rutas concesionadas que convergen a la ciudad de Casablanca y/o generación de actividades de servicios encadenadas a la actividad vitivinícola del valle. .
a.3) San Antonio
Convergencia multimodal de sistemas de transporte a escala interregional, Terminal portuario para el abastecimiento de la Región Metropolitana de Santiago, sitio portuario del mercado exportador de la zona centro sur (VI y parte de la VII Región), En su plataforma de infraestructura portuaria convergen al menos tres grandes vectores de flujos de transporte para insertarse en las dinámicas de intercambios y comercio exterior (Ruta Concesionada Autopista Litoral Central, Ruta 78, y Ruta 66, camino de La Fruta).
Medidas Propuestas
• Fortalecimiento y mejoramiento progresivo de la plataforma de infraestructura de transporte dada la convergencia de corredores productivos en dicho centro urbano.
• Mejoramiento de los espacios públicos urbanos, y los niveles de habitabilidad de sus entornos residenciales.
a.4) Quintero
Convergencia de corredores productivos intermodales a Quintero, incrementando la demanda por el uso de la plataforma de infraestructura de sitios portuarios para el transporte de carga preferentemente. Ello además de constituirse en un polo energético para la región y con la mayor centralidad de industrias ofensivas y molestas, con los desafíos de incorporar técnicas de producción limpia, compatibilizando el desarrollo económico de esta ciudad con su potencial turístico (convergencia de corredores y rutas turísticas) y su necesaria habitabilidad integrado el sistema urbano costero.
Medidas Propuestas
• Mejoramiento del estándar de su plataforma de infraestructura de transporte, y desarrollo de estaciones de intercambio intermodal.
• Mejoramiento del estándar, cobertura y calidad de los servicios productivos.
• Compatibilizar el desarrollo productivo con la actividad turística, y el desarrollo habitacional de dicho centro urbano.
a.5) Las Ventanas
Concentración de actividades económicas industriales, y oferta de plataforma de servicios productivos, con encadenamientos productivos ventajosos desde la perspectiva del costos de transporte a través de sitios portuarios de Quintero y desarrollo de corredores viales de alto estándar de conectividad con los principales mercados de la macro zona central.
Medidas Propuestas
• Fortalecimiento de la interconexión y complementariedad funcional con Quintero ya sea de su parque industrial, de su plataforma de infraestructura de transporte, y de la consolidación de un polo energético a escala regional.
• Mejoramiento de la infraestructura de interconexión intermodal de transporte con la ciudad de Quintero
• Implementación de Acuerdos de producción limpia (APL) de su parque industrial, tendientes a abordar planes de descontaminación de su área, compatibilizando desarrollos productivos con desarrollos turísticos de esta sección del litoral.
a.6) Hanga Roa
Incremento de la demanda de equipamientos y servicios asociados al atractivo turístico cultural y natural de la isla.
Medidas Propuestas
• Incorporación de la Isla de Pascua a un territorio de planificación con disposiciones normativas que resguarde sus recursos y condicione sus usos.
• Incorporar criterios de zonificación del área rural del territorio insular con disposiciones normativas, alusivas a :
- Zonas de Preservación Natural: SNASPE: Parque Nacional Rapanui (7.130 Há)
- Zonas de Preservación Cultural: Santuario de la Naturaleza: Isla Salas y Gómez y otras adyacentes (47,6 Há), Monumento Histórico
- Zonas de protección del patrimonio arqueológico-cultural.
- Zonas de protección de suelo y recuperación de suelos degradados
- Zonas de protección de recursos de valor natural o patrimonial cultural
- Zonas de restricción por riesgo al asentamiento de actividades humanas
- Zonas de Alta Calidad Visual, definidas como Zonas de Protección de Paisaje.
- Zonas de Fragilidad perceptual, para planificar nuevas obras como intervenciones en el paisaje visual
a.7) Los Andes
Plataforma de servicios de transporte que se ha visto incrementada en los últimos años con impacto importante en la transformación del suelo, con un área potencial habilitada como Terminal extraportuario instalaciones aduaneras y el potencial paso del ferrocarril trasandino determina que Los Andes deberá adaptar su estructura urbana asociados a los servicios urbanos al transporte y el intercambio comercial.
Medidas Propuestas
• Mejoramiento de la infraestructura de interconexión
• Adaptación del área urbana a los requerimientos físico espacial y funcionales que implican la nueva condición señalada.
a.8) Cabildo
Localización estratégica nodal, relaciones de complementariedad funcional con La Ligua y subsistema Norte Petorca y rótula de interconexión del territorio interior de la región.
Medidas Propuestas
• Adaptación del área urbana a los requerimientos físico espacial y funcionales que implican la nueva condición señalada.
• Prever áreas de extensión y localización de actividades productivas atraídas por el mejor estándar de accesibilidad en el sistema interior de la región.
• Mejoramiento del sistema urbano, incremento de la escalas del equipamiento que atiendan un mayor desarrollo socio económico y productivo.
b) ASENTAMIENTOS CON TRATAMIENTO PRIORIZADO POR POTENCIALIDAD.
b.1) La Ligua
Perspectivas de desarrollo urbano que incremente la jerarquía y centralidad de servicios por mayor dinamismo dado el potencial rol de Ciudad Gobierno y localización en el contexto de la estructuración territorial. Todo lo que otorga un gran potencial de desarrollo sinérgico y de carácter endógeno en el interior del Valle de Petorca y La Ligua.
A partir de dicho potencial se sustentan propuesta de mejorar la calidad y cobertura de equipamientos, tendientes a convertirse en una Nodo Articuladores el sistema urbano, por los estándares de vida y medio ambiente urbano que ofrece.
Medidas Propuestas
• Revisión de la estrategia de planificación del área urbana propuestas en el Plan Intercomunal Satélite Borde Costero Norte, coherente con el desempeño de un rol de “ciudad gobierno”
• Oportunidad por emplazamiento jerarquizado en el eje Orbital Intermedia propuesto como corredor vertebral del desarrollo regional, y primera ciudad en la prolongación de la vía de dicho eje interconectando las ciudades intermedia de la IV región norte, con acceso a Illapel. Ciudad receptor del desarrollo local intra regional en torno al eje intermedio paralelo a Ruta 5 norte, de la interconectividad con la IV Región.
• Potenciar la centralidad y concentración de servicios y equipamientos, especialmente los asociados a un desarrollo de una plataforma de pequeñas y medianas empresas en esta área urbana en el contexto del subsistema Norte- Petorca.
• Conformación de un territorio urbano, con centralidades menores en el hinterland rural, que potencie una relación de uso armónico y compatible con el sistema rural de su entorno territorial.
• Desarrollo de un parque agroindustrial, incrementando la calidad de empleo, en el nivel de instrucción y con ello de capital humano, consolidándose como el centro urbano primado del subsistema norte de la región.
b.2) Quillota
Desarrollo urbano sustentado en relaciones de complementariedad funcional con el interurbano La Calera, con el objetivo de optimizar el uso del territorio mediante una adecuada localización y destino de las áreas que integran la zona de influencia interurbana.
Apunta abordar medidas para aprovechar las oportunidades de enclave en el eje central de estructuración regional, como en el área interurbana central del subsistema Aconcagua Quillota- La Calera, con mayor centralidad de servicios y desarrollo de actividades productivas e industriales.
Medidas Propuestas
• Desarrollo de un parque tecnológico que otorgue servicios en ciencia y biotecnología a la actividad agrícola y agroindustrial
• Mejoramiento de la imagen ambiental urbana, coherente con la propuesta de configuración de estructuras urbanas, concebidas como nodos articuladores asociadas al emplazamiento entorno al eje Orbital Intermedio.
b.3) Valparaíso
Estrategias de Renovación urbana Mejoramiento social y urbano, acorde a las oportunidades que su categoría de valor patrimonial le atribuye.
Medidas Propuestas
• Generación de incentivos a la inversión privada y planes maestros o de desarrollo urbano,
• Implementar estrategias de gestión que aborden los principales desafíos de remodelación y mejoramiento de dicho sistema urbano, entre ellos destacan calidad de servicios y red de infraestructuras, de administración urbana, sistemas de transporte urbano e interurbano,
• Prever las superficies de zonas de extensión urbana acordes a la política de incentivos de recuperación y repoblamiento del casco central del área urbana de Valparaíso.
• Fortalecer los mecanismos de control que permitan asegurar el cumplimiento de la prescripción establecida en los Instrumentos de Planificación vigentes, asegurando medidas de apoyo institucional.
• Fortalecimiento de rol turístico asociado a las condiciones de los entornos patrimoniales integrados.
b.4) Limache
Establecer un patrón de desarrollo urbano que permita compatibilizar las características y escala de la ciudad frente al avance sostenido que tiene el incremento de los flujos en el interurbano entre el Área Metropolitana de Valparaíso y el territorio intermedio e interior del corredor central de la región.
Dicha situación se puede ver acrecentada con el mejoramiento de estándar y apertura definitiva de nuevas rutas de accesibilidad y corredor de transporte ferroviario entre Valparaíso y Santiago.
Medidas Propuestas
• Estudios para la definición de impactos potenciales derivados de los cambios de estructura de localización producto de la apertura de nuevos ejes de transporte interurbanos.
• Proyectos de gestión urbana para el mejoramiento de los casos centrales, e intervenciones del espacio público.
b.5) Hanga Roa
Centro y territorio de interés turístico, de gran valor ambiental y patrimonial, territorio con categoría de preservación, conservación y recuperación ambiental, por sus recursos y localización (enclave insular),
Medidas Propuestas área urbana
• Adoptar una estrategia de desarrollo urbano, que resulte de la necesaria armonización del uso de suelo, y de las condicionantes del medio natural especialmente la influencia de la cuenca de Hanga Roa y las áreas o enclaves periféricos del borde costero oriental del área rural de la isla.
• Amparar el desarrollo integral del territorio insular en el marco normativo- institucional vigente, anticipando, radicando y complementando los usos de suelo asignados por el modelo territorial que se quiere establecer legalmente.
• Establecer criterios de supletoriedad entre instrumentos de planificación comunal e intercomunal, a fin de incorporar las normas provisorias necesarias para planificar las actividades emplazadas en el área rural del territorio insular, estableciendo disposiciones especificas respecto a habitabilidad, sustentabilidad mayor de las intervenciones territoriales, a categoría molesta o peligrosas, por fragilidad de hinterland, vulnerabilidad, restricción, protección, o por corresponder a áreas de esparcimiento y recreación.
• Ciertamente existen sectores que pueden ser incorporados como zonas urbanas intercomunal, que precisan al interior de su perímetro áreas de amortiguación para la convivencia y protección del Parque Nacional y de los recursos o bienes arqueológicos y ambientales.
• Entre los sectores que se pueden citar se encuentran las Caletas: Vaihu, Hotu Iti y La Perousse; las playas de Anakena y Ovahe; el relleno sanitario de Orito y Hanga Hemu; el cementerio futuro del sector Maunga Orito; el terminal de combustibles de Vinapu; y la aldea de Orongo entre otros.
• Las otras actividades o servicios que se destacan en el área rural, seguirán reglamentadas por la legislación vigente de los organismos que tienen tuición sobre la materia como son: Minagri (cambios de uso de suelo) copulativamente con el MINVU (condiciones de urbanización mínima); SNASPE; CORFO-SASIPA; CONAMA; MINSAL; MINEDUC; MOP; DAC por nombrar algunos, y la Ley de Pascua, Ley Indígena, Ley de Monumentos Nacionales, Ley de Bases Generales del Medio Ambiente y sus reglamentos operativos que las reglamentan.
• En relación a la conectividad estructurante deberá demostrarse que mediante las vías existentes o futuras, las zonas a incorporar que se indican anteriormente, tendrán accesibilidad al centro de mayor dotación de equipamientos y servicios como es Hanga Roa, pasando a formar parte dicha vialidad de los bienes nacionales de uso público.
b.6) San Antonio
Estrategias de Desarrollo Urbano acorde a la demanda y jerarquía de la actividad portuaria a escala regional, como interregional e internacional con una fuerte demanda de servicios de transporte.
Medidas Propuestas
• Incrementar sus estándares urbanos de servicios y equipamientos, en cobertura y escala acorde al rol y categoría de Ciudad – Puerto, que asegure altos niveles de calidad de vida para sus habitantes.
• Revisar las estrategias de planificación urbana territorial conforme al rol potencial de dicho centro urbano en el contexto de la estructura territorial para la región.
• Potenciar un desarrollo urbano, tendiente a resolver sus principales problemas socio económicos, con un marco regulatorio y normativo claro y actualizado.
b.7) Putaendo
Fortalecimiento de su plataforma de infraestructura de transporte, y mejoramiento de sus estándares de equipamientos turísticos, potenciándose como centro nodal de desarrollo turístico del Valle Interior precordillerano del Alto Aconcagua. Ello por sus ventajas de emplazamiento y recursos naturales, paisajísticos, ambientales, culturales e históricos.
Medidas Propuestas
• Impulso a la generación de servicios turísticos, mediante una adecuada gestión intersectorial y promoción pública para el fortalecimiento de redes y organizaciones de pequeños y medianos empresarios del turismo.
• Mejoramiento de la oferta de equipamiento turístico, junto con la necesaria promoción al potencial desarrollo de rutas y circuitos turísticos en el territorio interior precordillerano,
• Inserción en flujos y circuitos de transporte y turismo a escala interregional mediante la prolongación hacia la IV y acceso desde la RM del eje Orbital Interior Precordillerano; y a escala intra regional considerado como un centro nodal en el desarrollo
• Mejoramiento del estándar de la red de transporte vial del eje longitudinal interior
b.8) Cabildo
Desarrollo de su plataforma de servicios productivos y desarrollos agroindustriales por posición y emplazamiento preferencial y jerarquizado en el contexto de los corredores longitudinales estratégicos propuestos para la estructuración y ordenación del territorio región.
Aumento de las actividades productivas y posibilidades de intercambio comercial de los productos locales, por incremento de los estándares de accesibilidad.
Medidas Propuestas
• Mejorar los niveles de calidad de vida de los habitantes mediante una diversificación de su base productiva e incremento de su plataforma de servicios productivos.
• Rótula en ejes de interconexión transversal y longitudinal de jerarquía regional, lo que permite aprovechar oportunidades de desarrollos económicos locales por el incremento de los flujos de transporte por este territorio de valle interior.
• Generar un parque agroindustrial de pequeña escala, planificado para un mercado interurbano con La Ligua, y prolongación del corredor transversal hacia los centros urbanos del litoral.
c) ASENTAMIENTOS CON TRATAMIENTO PRIORIZADO POR FRAGILIDAD O VULNERABILIDAD
c.1) Valparaíso
Revitalización de su estructura social y urbana, mejorando la calidad de sus espacios públicos y atendiendo los requerimientos de infraestructura y equipamientos por parte de sus habitantes, acorde a las oportunidades que su categoría de valor patrimonial le atribuye (potencialidad).
Medidas Propuestas
• Recuperación de su patrimonio inmueble de interés histórico –arquitectónico, revirtiendo los procesos crecientes de deterioro urbano y de inmuebles de interés y/o valor patrimonial.
• Mejoramiento de su estándar de urbanización y saneamiento integral urbano.
• Regularización de los asentamientos precarios localizados en zonas de riesgo, incorporando estrategias de ocupación de cómo habitar en pendiente.
c.2) Hanga Roa y la red de asentamientos humanos de Isla de Pascua
Regular el impacto de la actividad humana en el ecosistema de la isla y el uso de sus recursos naturales, dado el esperado crecimiento de la actividad turística, minimizando la fricción de la población flotante. Prever medidas para abordar desastres naturales, mediante la recuperación ambiental del suelo y recursos sobreexplotados (proceso erosivo del suelo, focos de contaminación, sobre explotación de recursos marinos).
Medidas Propuestas
• PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO Y CULTURAL Frente a la dispersión del Patrimonio arqueológico en el área rural, se reconoce una mayor concentración de elementos más peculiares y de mayor significación en el borde costero, con mayor generación de manifestaciones culturales, por lo que se establecen medidas para asegurar el acceso a borde costero, mediante el reconocimiento de senderos de accesibilidad y recorrido del litoral.
• Creación de alternativas de cesión gratuita de terrenos o de fajas de uso público por la condición predominante de la tenencia del suelo, evitando las expropiaciones.
• Medidas para facilitar la gestión de conservación del patrimonio, considerando que los principales atractivos turísticos del área rural lo constituyen elementos patrimoniales en terrenos del Parque Nacional y sujetos a su plan de manejo,
• Mejor dotación y requerimientos de infraestructura sanitaria, energética, de telecomunicaciones, de equipamiento y de actividades productivas.
• Medidas destinadas al fomento productivo actividad acuícola. Concesiones acuícola: Definición de Áreas Aptas Para la Acuicultura (AAA) reconversión de pescadores en “cultivadores”.
• Medidas para mejorar el sistema de equipamiento y red de infraestructura: Accesibilidad a la Isla, Atención de salud y farmacia, Disposición de desechos líquidos y sólidos, y Algunos servicios tales como cajero automático, casa de cambio, central telefónica e Internet operativa, baños y otros servicios en las zonas de atractivos turísticos, entre otros.
• Medidas para el mejoramiento del equipamiento de la planta turística y servicios asociados: Calidad del servicio en general, Gastronomía, y Esparcimiento Nocturno.
• Medidas para mantener y recuperar el valor escénico
• Medidas para minimizar la intervención escénica de nuevas obras o edificaciones, adaptando armoniosamente sus colores, formas y texturas al paisaje dominante.
• Medidas de protección recurso suelo. Fragilidad del recurso suelo, planificación de usos adecuados y generar medidas de mitigación adecuadas.
• Ante el evidente agotamiento de los recursos marinos (especies como la langosta, en estado de sobreexplotación), se requiere implementación de medidas de conservación de recursos, tales como:
- Perfeccionar estudios biológicos, sobre la protección de especies amenazadas,
- Establecer cuotas de captura, entre otras herramientas administrativas.
• Regular el uso de artes de pesca
- Incentivar el desarrollo e implementación de proyectos para áreas de manejo de recursos bentónicos o para la acuicultura.
- Establecer reservas marinas con condiciones espaciales que permitan un manejo eficaz y eficiente (AMBAR S.A., 2005).
c.3) Juan Bautista en Isla Robinson Crusoe
Mejorar las condiciones de habitabilidad en el territorio, así como prever la necesaria conservación ecológica de los recursos de dicho ecosistema vulnerable por su condición insular.
Puesta en valor de su patrimonio natural e histórico- cultural.
Medidas Propuestas
• Modelo de gestión bajo una jurisprudencia de territorio especial, con ventajas en el proceso de toma de decisiones sobre materias de desarrollo territorial insular, respecto a los requerimientos de su plataforma de infraestructura básica y de interconexión, así como su desarrollo socio – productivo.
• Estudiar la factibilidad técnica y económica de incorporación de nuevas fuentes energéticas para el abastecimiento de las necesidades del desarrollo urbano- habitacional de la isla.
• Mejorar las condiciones de conectividad con el territorio continental, promoviendo un mayor desarrollo de su plataforma y red de infraestructura de interconexión, complementario al aporte de subsidio estatal al sistema de transporte público insular.
• Mejoramiento del equipamientos y servicios turísticos urbanos, potenciando la oferta el reconocimiento de los recursos de paisaje y patrimonio natural del Parque Nacional Archipiélago J. Fernández
c.4) Catemu
Conformación y consolidación de un parque industrial, con ventajas económicas comparativas de accesibilidad y transporte, con riesgo de desarrollos incompatibles con la escala urbana.
Medidas Propuestas
Evaluar adecuadamente los potenciales impactos viales, ambientales y urbano – territoriales de la localización de industrias en la estructura urbana, y dinámicas funcionales por la generación de flujos de transporte.
c.5) Llaillay
Conformación y consolidación de un parque industrial por el emplazamiento estratégico en torno a la Ruta 5, con ventajas económicas comparativas de accesibilidad y transporte, con riesgo desarrollos incompatibles
Medidas Propuestas
• Evaluar adecuadamente los potenciales impactos viales, ambientales y urbano – territoriales de la localización de industrias en la estructura urbana, y dinámicas funcionales por la generación de flujos de transporte.
c.6) Santo Domingo
Establecer las medidas de evaluación de los componentes ambientales específicos del territorio a fin de decretar la conservación y/o preservación de dichos ecosistemas, para no poner en riesgo la pérdida del patrimonio ambiental de la Reserva de a Biosfera de El Yali.
Medidas Propuestas
• Incorporar el territorio de la comuna especialmente sus territorios rurales a un instrumento de planificación a nivel intercomunal.
• Conservación del patrimonio ambiental en torno a la Reserva de la Biosfera de El Yali, previendo los impactos de procesos de subdivisión del suelo rural, mediante proyectos de loteos de parcelaciones de agrado.
• Minimizar los impactos y adopción de medidas compensatorias de las intervenciones antrópicas en dichas área de influencia inmediata al área de preservación natural de El Yali.
• Realizar los estudios necesarios de línea base específicos de dicho territorio, con el fin de ampliar el área afecta a preservación ecológica o natural.
3.5.4.6 PROPUESTA DE ESTRUCTURA REFERENCIAL DE CONEXIONES DEL TERRITORIO REGIONAL
a) La propuesta de conexión del territorio regional, se expresa en corredores longitudinales y transversales, jerarquizando aquellos existentes por su incidencia en materia de desarrollo regional acorde a la estructura proyectada por el presente Plan. Dicho sistema de redes se plantea como la estructura de conexiones de los territorios micro regional, y que deben considerarse en el establecimiento de normas necesarias para la planificación de áreas de extensión urbana o proyectos aprobados por la vía del Art. 55° de la L.G.U.C.
Propuesta de Dotación de Vías de Comunicación Terrestre: Vialidad Nacional y Expresa
La dotación de vías propuestas están orientadas a la interconectividad de los centros urbanos prioritarios en materia de desarrollo a escala micro regional, con la identificación de dos sistemas red en materia de configuración de sistemas viales. Uno correspondiente a una geometría de macro estructura vial a escala región que proyecta tres corredores longitudinales, según la propuesta de estructura territorial: eje litoral (ruta costera), orbital intermedia y orbital interior – pre – cordillerana; y los respectivos corredores transversales propuestos para el desarrollo endógeno de los valles. Y dos correspondiente a una geometría de micro estructuras viales, al interior de cada territorio, y que promueve la interconexión y mejoramiento de la accesibilidad desde los territorios rurales y localidades menores a los principales centros urbanos intermedios propuestos para el desarrollo endógeno de cada subsistema.
En el nivel de la macro estructura vial, la propuesta considera tres orbitales y corredores transversales, configurando un sistema red que cambia las interconectividades en la región, incrementando su estándar de accesibilidad interno, considerando el potencial productivo asociado a la red de infraestructuras y sus sistemas de transportes, todo lo que impacta un cambio de escala del territorio- región.
a.1) Propuesta de estructuración de conectividad con la Macro Zona Andina –Trasandina (Adenda 2, Anexo Lineamientos, Ilustración 5.1-1)
La presente propuesta de estructuración vial reconoce una red de conectividad vial de la macro zona andina – trasandina, conformada por corredores internacionales y pasos fronterizos, que en el ámbito regional reconoce a la Ruta CH- 60, y el paso fronterizo Los Libertadores. En la conectividad interregional transversal, importa seguir potenciando la integración de la región a la macro zona andina, a través del mejoramiento del corredor productivo y turístico de la Ruta CH- 60, y la habilitación de una alternativa de apertura de este corredor al conglomerado industrial y portuario que se proyecta en Quintero y Ventanas, a través de la F-20, permitiendo de esta forma la accesibilidad al borde litoral como atributo distintivo de la región, a través de la Ruta Costera.
En una macro escala se plantea la integración del eje orbital intermetropolitano central de la región a una orbital interregional con la macro zona trasandina, a través de los pasos fronterizos Los Libertadores y potencial paso Las Leñas en la VI Región, para integrar el sistema costero regional al sistema urbano de las localidades Mendoza, San Luis, San Rafael, San Juan, y Córdoba.
a.2) Propuesta de estructuración de conectividad con la Macro Zona Central del País (Adenda 2, Anexo Lineamientos, 5.1 1)
Se reconoce la creciente tendencia de conectividad vial de integración a la macro zona central del país, correspondiente a los principales corredores con la Región Metropolitana de Santiago, que conforma una red infraestructura consolidada y de buen estándar de accesibilidad.
La estructura de conectividad en este ámbito se plantea sobre la base de tendencias de consolidación de los flujos poblacionales y productivos en los principales corredores concesionados correspondientes a la Ruta G- 57 con Los Andes- San Felipe, Ruta 5 Norte, Ruta 68, y Ruta 78.
En este ámbito de conectividad con la Macro Zona Central, se sintetiza los ejes radiales como elementos centrales de la red de transporte con el AMS, y se delimita un umbral de accesibilidad delimitado por una orbital intermetropolitana, que interconecta los nodos gravitantes del desarrollo regional que integran el territorio costero, intermedio e interior del ámbito de influencia del AMS,
Dados los principales corredores productivos de la macro zona central, se propone una alternativa de potenciar corredores en una escala menor intra regional e interurbana, con roles o funciones específicas en función de la estructural territorial propuesta.
a.3) Propuesta de estructuración de conectividad interregional con la zona norte, IV Región y Zona centro Sur, VI Región (Adenda 2, Anexo Lineamientos, Ilustración 5.1 2)
En el ámbito de conectividad interregional, frente a la consolidación de los principales corredores de infraestructura vial con el AMS, se considera la interconectividad con las regiones IV de Coquimbo y VI del L. B. O’Higgins, a través de la prolongación de la orbital intermedia que relacione centros urbanos de la misma escala y que por consecuencia se planteen como corredores longitudinales alternativos al eje central de la Ruta 5, descentralizando las alternativas de desarrollo hacia los territorios interiores e intermedios, reconocida como zonas periféricas de dichas regiones. De esta forma, hacia el norte con la IV región, se propone consolidar el paso del Túnel Las Palmas, para cruzar a Tilama, y conectar por el territorio intermedio las ciudades de Salamanca, Illapel, Combarbalá, Punitaqui, Monte Patria, Ovalle. Asimismo hacia el sur, potenciar un eje interior del litoral y eje de desarrollo del secano costero conectando las ciudades de Litueche, La Estrella, Marchichue, Peralillo, Palmilla, Santa Cruz .
a.4) Propuesta de Estructuración de Conectividad Regional (Adenda 2, Anexo Lineamientos, Ilustración 5.1 3)
A partir de la noción de desarrollo integral de una región que reconoce un potencial en sus particularidades territoriales, se plantea un sistema urbano regional con altos estándares de conectividad interna, con una red vial intra regional mejorada, con sistema de transportes públicos adecuados a los requerimientos de accesibilidad de sus habitantes y visitantes.
En función de un creciente desarrollo del sistema de interconexión regional, se propone supeditar la inversión en infraestructura al avance en los estándares de conectividad, orientado a un incremento de la accesibilidad, así como en el sistema red de transporte público interurbano, con el objetivo de optimizar una red que responda al diseño micro regional descentralizado, minimizando los tiempos de viaje.
En este contexto, se recomienda que la inversión favorezca la conformación de subsistemas territoriales, al interior de los respectivos valles transversales con ejes estructurantes correspondientes a corredores de transporte público y conectividad intra regional, que cuenten con mayor capacidad de carga y mejores tiempos de viaje, consolidando el sistema de accesibilidad vial.
El concepto de corredor alude a una red de relaciones funcionales estructurando el espacio- territorial en la región. En él, las características del soporte de la infraestructura de interconexión, y su estándar operativo, habilita en menor o mayor medida las funciones territoriales de un corredor, que pueden ser de tipo demográfico- funcional cuando aluden a posibilitar el acceso a las personas a distintos servicios administrativos, comerciales y equipamientos en el sistema de centros urbanos y/o poblados, de tipo productivo, o de servicios de transporte (carga/ pasajeros), cuando integran encadenamientos de las diversas actividades económicas a distintas escalas en la región; de tipo turístico, cuando integran los circuitos de la actividad.
a.4.1) Corredores Longitudinales, eje litoral y orbitales intermedias e interior. El sistema de corredores a escala regional propuestos, es correspondiente a la estructura territorial definiéndose un eje vertebral mediante la selección de arcos de la red de interconexión base regional, acorde a los centros de origen y destino planificados como nodos que integran el sistema de centros poblados.
Así, los corredores longitudinales definen cuencas operativas de los sistemas costero, intermedio e interior precordillerano respectivamente, generando las interconectividades necesarias para potenciar su desarrollo territorial, mediante una descentralización y desconcentración funcional de las actividades asociados al sistema urbano región, como de las distintas actividades económicas productivas, potenciando de esta manera el equilibrio interno regional.
a.4.1.1) El primer corredor longitudinal, Ruta Costera litoral se proyecta como un eje preferencial de urbanización y desarrollo intensivo de los sistemas de centros urbanos, mejorando su plataforma de servicios y promoviendo un desarrollo inmobiliario extensivo en torno a sus periferias y nodos suburbanos.
La actual ruta costera, y su alto nivel de urbanización, conlleva a transformarse en un corredor de conectividad local segmentado en diversos territorios con disímiles niveles de consolidación y desarrollo de centros urbanos, balnearios y equipamientos en playas, para habilitarlas adecuadamente en función de su alto potencial turístico. Su intensa fricción en sus bordes de flujo circulatorio estacionario, con velocidades de diseño acorde a las intensificaciones de uso de suelo consolidados en las distintas localidades y áreas urbanas, complementándose con el modo de desplazamiento peatonal; lo transforma en un eje estructurador del proceso urbanizador del litoral, perdiendo progresivamente su capacidad de interconexión longitudinal en la región, traspasando dicha función al eje Orbital Intermedio.
En síntesis, es un eje que se reconoce como una sumatoria de rutas, con destinos diversos y áreas de influencia compartimentada, que desde el punto de vista físico potencia un carácter intermodal vial, marítimo, aéreo, y ferroviario, siendo un factor atractivo potenciar su alto nivel de segmentación.
El único tramo necesario de construir de este corredor es la conectividad Quintay- Laguna Verde, para consolidar dicho eje longitudinal en su continuidad norte- sur a escala local y oriente – poniente en su escala íntercomunal – micro regional.
a.4.1.2) El segundo corredor longitudinal, Orbital Intermedia se proyecta como un eje preferencial de transporte, reduciendo los desplazamientos, descongestionando los flujos del Intermetropolitano costero, y otorgando un corredor paralelo al litoral desplazando y descomprimiendo las dinámicas concentradoras de poblamiento y localización de actividad productiva en el territorio costero. A su vez, contiene la dinámica de urbanización intensiva y extensiva del litoral, resguardando una escala del proceso de urbanización acorde a la necesaria preservación de los suelos de alto valor agrícola.
Función específica en su rol de corredor de transporte intra regional, es su función de complementar el cabotaje Ínter portuario entre San Antonio, Valparaíso y Quintero- Las Ventanas. Se proyecta en consecuencia, también como corredor que potencia el desarrollo productivo de los territorios interiores, ya que en él se localizan los centros urbanos de transferencia con capacidad de almacenamiento, e interconexión con los Terminales Portuarios.
Es un corredor que se proyecta como un eje de carácter intercomunal, de transporte sustentando las relaciones urbanas con los espacios productivos territoriales de alta dispersión.
Los tramos propuestos como construcción de arcos nuevos, corresponden a las conectividades y cruces de la Ruta 68 concesionada en Casablanca proyectando arcos de alto estándar de interconexión desde Lo Orozco y empalme de la Autopista Litoral Central hacia el sur.
La propuesta de conformación de este corredor central como eje orbital intermedio requiere el mejoramiento del estándar de accesibilidad en un corredor con arcos disímiles desde el punto de vista del estado de conservación, jerarquía de las rutas y caminos, tipo de carpeta de rodado, anchos de fajas, equipamientos complementarios y/o servicios en Ruta. Ello implica reconocerlo como un eje en sí desde la ciudad de la Ligua por el norte hasta el Puerto de San Antonio, uniformando el estado operativo de la red, concebido como eje estructurante y de alto estándar de conectividad regional.
a.4.1.3) El tercer corredor longitudinal, Orbital Interior – Precordillerana se proyecta como un eje preferencial de desarrollo económico -productivo endógeno a escala local, dinamizando económicamente territorios micro regionales, revirtiendo desequilibrios internos de la región, así como desarrollando la red de infraestructura de conexión que incrementa su estándar de accesibilidad territorial. Se asocia una función turística a dicho corredor como acceso al tramo regional de Sendero de Chile en Orolonco (Putaendo).
Un aspecto complementario a considerar, es la función social de la infraestructura, en cuanto a otorgar oportunidades desde un principio de equidad para dotar de accesibilidad, incrementar los estándares de conectividad y con ello promover el desarrollo económico de los territorios interiores cuyo principal impacto se observa en el logro que se persigue al revertir los desequilibrios territoriales internos en la región, respecto al rezago actual del subsistema Petorca.
Proyectar una Orbital Interior Precordillerana, plantea un enfoque de inversión sistémico que reconoce los problemas en las localidades y en las redes que conectan dichas localidades, para lo cual se propone mejorar las condiciones de operatividad real de la red interior de la región, siendo relevante en este sentido el tramo de interconexión Cabildo- Putaendo, de carácter estratégico para el desarrollo de los territorios interiores precordilleranos de la región.
a.4.2) Corredores Transversales
A nivel de subsistemas regionales se reconoce el refuerzo de una estructura existente de corredores de conectividad que integra a las relaciones transversales de conectividad, roles y funciones que permiten definir espacialmente su área de servicio desde una perspectiva sistémica de accesibilidad que va más allá de la infraestructura propiamente tal:
a.4.2.1) Corredor Valle Petorca
Sistema de interconexión que se estructura en torno a dos ejes transversales del valle de Petorca, desde el interior de Chincolco- Petorca- Pedegua – Artificio- Cabildo- La Ligua, y conectividad hacia el litoral costero acceso por Papudo, y Ruta interior precordillerana desde Alicahue – La Viña- Cabildo- con alternativa de la ruta del Valle de Longotoma, hasta Los Molles a través de Ruta 5. Complementa dichos corredores transversales en el territorio interior, la conformación de un circuito de interconexión espacial mediante el mejoramiento de la ruta Chincolco – Alicahue, y su prolongación hacia el norte mediante la apertura de camino para acceder a la localidad de Salamanca en la IV región, y hacia el sur con el valle de Aconcagua mediante la conectividad con Tártaro – Putaendo.
Dicha red de infraestructura vial potencia un corredor cuya función es productiva y turística, asociado a actividades extractivas del territorio interior de tipo agrícola y pequeña minería junto con actividades de servicios ligadas al agro turismo como al turismo natural. A lo anterior se superponen actividades de servicios del territorio intermedio de apoyo a la pequeña y mediana empresa, y turismo en el litoral costero. Los corredores transversales, así como la red vial secundaria de acceso a la ciudad de La Ligua, adquieren una función demográfica - funcional, potenciando la jerarquía y su rol urbano con la mayor centralidad y oferta de servicios y equipamientos al interior del subsistema norte.
a.4.2.2) Corredor Valle Aconcagua
La particularidad de este corredor es proyectar una vía par en la ribera norte del río Aconcagua, que interconecte las localidades rurales y centros urbanos menores, interceptando el corredor bioceánico de la Ruta Internacional CH- 60. Se propone de esta forma, un eje estructurante transversal como variante paralela a la Ruta Internacional, con un menor nivel de fricción de flujo y una función demográfico- funcional para las comunidades locales y de carácter turístico rural, cubriendo las necesidades de viajes locales interlocalidades al interior del mismo subsistema urbano de los territorios interiores – precordillerano con los del territorio intermedio, potenciando el rol de centralidad a escala micro regional de centros nodales como La Calera en este corredor.
El tramo de interconexión con la ruta costera entre el cruce por La Calera de la Ruta 5 y apertura del tramo de interconexión directa a la Ruta F- 20 de acceso a Las Ventanas- Quintero por Pucalán, tiene una función de corredor de transporte, complementario con la CH- 60, canalizando el transporte de carga desde los centros productivos interiores y de transferencia regional (La Calera), hacia los terminales de transporte marítimo del territorio litoral de la cuenca del Aconcagua.
a.4.2.3) Corredor Troncal Sur
Red de interconexión en un eje transversal, correspondiente al principal corredor Metropolitano Central Valparaíso- Viña del Mar- Quilpué- Villa Alemana- Limache y su prolongación a Olmué, con las proyecciones de interconexión con la RM de Santiago por la Quebrada Alvarado- Cuesta La Dormida Ruta F-10-G, conexión a Ruta 5 por Til Til – Polpaico- Cerro Blanco- Ruta 71 hasta empalme a la- Ruta G- 57 en las casas de Chacabuco y acceso a corredor Ruta 60 al paso Fronterizo Los Libertadores por Los Andes hasta Mendoza en la Región Trasandina.
Este corredor central, proyecta consolidarse como un eje de transporte gravitante de desarrollo regional, con las perspectivas de constituirse en un corredor interregional intermodal con la construcción de una red ferroviaria ínter metropolitana entre Valparaíso – Santiago.
En consecuencia, tiene una doble condición con un rol productivo al proyectar una alternativa a la Ruta CH-60 por el Valle de Aconcagua, descomprimiendo dicho corredor bioceánico de transporte de carga y pasajeros, con una alternativa de tránsito por el AMS. Y con rol turístico, de transporte y función demográfico- funcional, por el incremento del estándar de conectividad, con un proyecto de infraestructura de línea ferroviaria de alta velocidad con el AMS, que otorgue acceso directo minimizando los tiempos de viaje y con ello incrementando los niveles de movilidad interurbana de la población . Una variante de este corredor transversal de interconexión con el AMS, desde Limache con una función turística y demográfico- funcional para los habitantes de las localidades rurales, lo constituye la ruta por Lliulliu – Coliguay y acceso a Ruta 68 en Curacaví. Asimismo con Ruta por acceso Lo Orozco, hacia Colliguay, y las Palmas de Quilpué tiene función turística por valor en biodiversidad (Esteros Quiteño y Las Palmas), conservación de bosque nativo y productivo por potencial agropecuario. Dichas rutas y variantes, con funciones intermedias a la conectividad Valparaíso- Santiago, todo lo que permite potenciar el desarrollo turístico – productivo local de territorios periféricos en el interior del subsistema metropolitano central.
a.4.2.4) Corredor Autopista Litoral Central y rutas complementarias Sistema de interconexión radial con centro en la ciudad de Casablanca, por la intersección de las Rutas 68, con la F- 90 como vía transversal de acceso al litoral costero por Loma Verde hacia Algarrobo, con la ruta F- 74- G, y desvío por Lagunillas e interconexión con San Antonio como corredor productivo de alto estándar. Se promueve la dispersión de la actividad productiva asociada al agro a lo largo de dicho corredor de transporte e interconexión ínter portuaria.
a.4.2.5) Corredor San Antonio – AMS Ruta 78 y 66
Principal corredor transversal Ruta 78 de acceso al AMS, de carácter eminentemente productivo, correspondiente a la consolidación del corredor de abastecimiento de la zona central. Complementa el sistema de corredores interregionales en el subsistema San Antonio, la prolongación del eje Orbital Intermedio regional a través de la Ruta 66 camino La Fruta.
3.5.4.7 PROPUESTA DE DEFINICIÓN DE PRIORIDADES DE FORMULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Para la implementación del Plan Regional de Desarrollo Urbano y Territorial propuesto, surgen prioridades de ejecución de instrumentos de planificación a escala intercomunal, no obstante reconocer que se encuentran en una fase de desarrollo y aprobación los distintos IPT de escala intercomunal para toda la V Región.
Importa señalar que dada la naturaleza jurídica de los instrumentos de planificación supeditada a los límites comunales, se recomienda la coordinación en la elaboración y/o modificación de los mismos a fin de abordar propuestas coherentes de planificación en territorios que se afectan y condicionan mutuamente su desarrollo. Así, se propone consultar la estructura territorial del sistema de centros poblados propuesta por el Plan, para abordar los instrumentos de planificación con reconocimiento de las áreas de influencia, características de los subsistemas urbano- territoriales en el ámbito del ordenamiento regional y los principales corredores de interconexión.
No obstante, se identifican los instrumentos supeditados a las actuales condiciones en que se estructura cada territorio según su división político- administrativa.
a) Criterios y exigencias a los instrumentos de planificación
Sin perjuicio de los requerimientos propios que por Ley y aquellos señalados como metodología en las circulares del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y que atañen al desarrollo de los instrumentos de Planificación, el presente Plan formula un conjunto de criterios y exigencias, a las cuales deberá propender la planificación urbana territorial en la región, que se indican a continuación:
a.1) Abordar la planificación urbana- territorial de los sistemas y subsistemas, incluyendo los factores ambientales en los procesos de urbanización, aprovechando, reconociendo y poniendo en valor aquellos elementos del medio natural significativos y configuradores del paisaje, como son: la vegetación nativa, campos dunarios, borde mar, cuerpos de agua, vistas de sitios preferenciales por cuencas visuales sobre el entorno, entre otros. Dichos factores deberán ser definidos y caracterizados por los estudios de línea base ambiental de cada IPT.
a.2) Propender a la puesta en valor de los elementos del paisaje natural presentes en los centros urbanos mediante la definición de zonas de recuperación ambiental de aquellos componentes que se encuentren dañados o alterados. Para ello, se deberán contemplar planes de restauración ambiental evaluando y especificando las medidas mitigatorias a dicho daño o alteración de los componentes ambientales tratados. En particular, se podrá establecer tratamientos de cobertura vegetacional a todos los terrenos con instalaciones de vertederos en fase de abandono o cierre, para no ser reutilizados debiendo quedar afectos a programas o iniciativas de restauración ambiental.
a.3) Incorporar criterios de planificación en los instrumentos de regulación urbana, de la existencia de contaminación ambiental o de eventuales proyectos o desarrollos urbanos potencialmente contaminantes, en particular de los centros urbanos costeros, y sector de Quintero- Ventanas.
a.4) Incorporar en la planificación territorial la conservación de áreas que tengan alta riqueza de biodiversidad como zonas singulares, únicas, y/o vulnerables, siendo necesario el desarrollo de diagnósticos detallados del medio natural. Se establecen como criterios para la identificación de dichas zonas: flora y fauna, valor de paisaje, que caractericen corredores biológicos y áreas de biodiversidad sujetas a la conservación ecológica de sus componentes ambientales.
a.5) Establecer criterios de intensidad de ocupación de suelo en las distintas áreas de desarrollo urbano y de extensión, debiendo propender a incrementar las densidades de los cascos centrales y sectores subcéntricos con nodos de equipamientos suburbanos, graduando las densidades habitacionales con menores rangos hacia las periferias. En este sentido, definir cinturones de desarrollo rur- urbano generando buffer de transición de la dinámica urbana hacia la actividad productiva y asentamiento rural. La prioridad es conservar los suelos de alto valor agrícola de la región.
a.6) Considerar los criterios de riesgo tanto de remoción en masa como de inundación, para precisar las áreas de riesgo a la escala local, comunal e intercomunal de los instrumentos, las que se recomiendan identifiquen grados de restricción, según medidas de mitigación posibles o necesariamente sean excluidas del desarrollo urbano.
a.7) Establecer tamaños óptimos de los centros prioritarios, identificadas como Nodos Articuladores, del Eje Orbital Intermedio de la región. Ello coincide con una imagen objetivo de ciudad que propenda a ofertar una buena calidad de vida para sus habitantes, cuya producción urbana propenda la conservación de los recursos naturales que integran su paisaje y su hinterland rural. Una condición de escala en términos de rango tamaño demográfico y de superficie se asocia a su vez con una perfil del paisaje urbano, configuración de espacios públicos (áreas verdes, parques urbanos, costaneras, cerros miradores, etc.) y servicios que valorizan los componentes ambientales de su entorno, y los elementos del medio construido propios de la cultura de asentamientos humano y patrón formal de las edificaciones históricas de cada lugar.
a.8) Definir zonas de amortiguación con usos restrictivos o condicionados en torno a las zonas de industria molesta, asociada a los centros poblados. Se proponen contemplar las áreas de mitigación de impactos al interior de los predios de usos industriales.
a.9) Establecer los criterios necesarios para la localización de áreas de mayor aptitud según su condición de ocupación con grados de consolidación, para la incorporación de nuevas áreas de extensión, para lo cual los IPT de escala inferior deberán precisar umbrales mínimos de consolidación según poblamiento e instalación de actividades de carácter urbano en cada caso. En este ámbito, se recomienda incorporar a lo menos criterios de evaluación de variables de intensidad de ocupación densidad poblacional- habitacional- como laboral, elementos ambientales sensibles y paisaje según cuenca visual, distinguiendo a su vez, zonas restrictivas a la instalación de obras de infraestructuras que tengan algún nivel de riesgo a los asentamientos humanos.
a.10) En particular, establecer criterios de localización para nuevos centros de disposición final o tratamiento de residuos domiciliarios, debiendo quedar las zonas de resguardo circunscritas al interior del predio equivalentes a 600 m lo que condicionará su factibilidad. Los centros de disposición de residuos pre existentes, deben establecer un buffer para la localización restringida y/o condicionada de usos complementarios a la actividad. Una disposición sanitaria y ambientalmente correcta de residuos en el suelo debe reunir una serie de requerimientos estrictos, referido a la localización del vertedero, al aislamiento de los residuos del entorno, al control de admisión y al seguimiento de parámetros ambientales relacionados con el vertido.
a.11) Considerar afecciones mayores o menores a la población, condicionando la localización de centros de disposición de residuos en general a la densidad de población residente existente o proyectada en cada área del territorio, en conjunto con la mayor o menor vulnerabilidad a los riesgos derivados de estos centros sobre diversos grupos de población, así como a ciertas instalaciones sociales o equipamientos las que deben ser especialmente protegidas, como: establecimientos educacionales, equipamiento salud, Hospedajes, Comercio a escala mayor u otros equipamientos que alberguen grandes cantidades de población. Se establecen distancias de resguardos circunscritas al interior de los predios, regulando impactos entre lugares de disposición y/o tratamiento de residuos; planificando usos según los distintos grados de vulnerabilidad a riesgos por dichas instalaciones.
b) Áreas de Planificación Urbana – Territorial
Dado el importante estado de avance de concreción en la formulación y aprobación reciente de los Instrumentos de Planificación Territorial de la región, las medidas propuestas por este PRDUT- V, apuntan a la revisión en su gestión urbana territorial de los aspectos consonantes con la estructuración territorial propuesta, y la consideración de corredores, como centros urbanos priorizados. Ello en conjunto con la necesidad de adoptar medidas de planificación referidas a la concertación de compromisos sectoriales que garanticen el cumplimiento de las directrices contendidas en los IPT de reciente estudio y aprobación, para cada caso.
b.1) Áreas de Planificación en Subsistema Petorca (cuenca de Petorca – La Ligua):
Para el desarrollo de este subsistema se plantea una estrategia de revisión con el criterio de complementariedad, del conjunto de instrumentos de planificación territorial vigentes, considerando todo el desarrollo transversal de la cuenca de Petorca- La Ligua un subsistema integral dado la complementariedad funcional de su potencial económico productivo de su territorio litoral- costero, de valle intermedio como interior precordillerano.
Cuadro 6-1: Revisión de los IPT Subsistema Norte- Petorca
| Instrumentos involucrados | Modalidad | Ámbito territorial de aplicación | Propuesta | Comunas |
| Plan Regulador Intercomunal Cabildo – Petorca Plan Intercomunal Borde Costero Norte. | Modificación del Plan Intercomunal Cabildo- Petorca, considerando las disposiciones del comunal de la Ligua y el Intercomunal Satélite Borde Costero Norte, verificando la coherencia entre las disposiciones normativas de los instrumentos de planificación que afecten al subsistema como territorios interdependientes. | Abarca toda la cuenca de Petorca- La Ligua, incorporando los territorios interiores – precordilleranos de Petorca- Cabildo, con el territorio de valle intermedio de la Ligua, y su territorio costero de Papudo- Zapallar en una misma área programa de planificación. | Planes Íntercomunales que regulen el desarrollo del sistema de centros poblados del Valle Petorca y sus interrelaciones a través de su corredor transversal, concebido como un sistema intercomunal interdependiente entre sí. | Petorca Cabildo La Ligua Papudo Zapallar
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Indicaciones para los IPT escala local
| Instrumentos Involucrados | Modalidad | Ámbito territorial de aplicación | Propuesta | Comuna |
| Plan Regulador Comuna de La Ligua | Formulación de instrumento de planificación ampliando criterio utilizados en Plan Intercomunal. | Todo el territorio comunal | Incorporación del rol de nodo articulador del centro poblado La Ligua del subsistema norte del valle de Petorca, y su relación funcional con el eje Orbital Intermedio de estructuración territorial de la región. | La Ligua |
b.2) Áreas de Planificación en Subsistema Aconcagua Para el desarrollo de este subsistema, se plantea abordar un instrumento de planificación urbana y territorial complementarios a los existentes que integre la intercomuna de toda la cuenca del Aconcagua, considerando la interdependencia funcional y ambiental de todos los territorios transversales que la integran. Así se prevé el desarrollo territorial del Valle desde una visión integrada de su desarrollo económico- productivo y urbano- poblacional.
Cuadro 6-2: Prioridades recomendadas para los IPT Subsistema Aconcagua
| Instrumentos Involucrado | Modalidad | Ámbito territorial de aplicación | Propuesta | Comunas Involucradas |
| Plan Regulador Intercomunal Valle del Aconcagua
| Formulación de un nuevo instrumento que integre coherentemente los IPT vigentes de toda la cuenca del Aconcagua:
| Abarca toda la cuenca del Aconcagua, incorporando los territorios interiores – precordilleranos de Los Andes- San Felipe, y toda el área programa del Alto Aconcagua, con el territorio de valle intermedio de La Calera - Quillota , y su territorio costero de Maitencillo- Puchuncaví, Las Ventanas- Quintero en una misma área programa de planificación.
| Plan Intercomunal que regule el desarrollo del sistema de centros poblados del Valle de Aconcagua desde su territorio interior precordillerano- hasta el litoral costero y sus interrelaciones a través de su corredor transversal. Mejoramiento de la conectividad del dicho corredor transversal acorde a la gradiente de intensidad de ocupación de suelo desde el borde litoral hacia el valle interior. | Los Andes, Calle Larga, San Esteban, Rinconada, Panquehue, Santa María, Putaendo, San Felipe, Catemu, Llaillay, La Calera, Nogales, Hijuelas, La Cruz, Quillota, Puchuncaví, Quintero
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Indicaciones para los IPT escala local
| Instrumentos Involucrado | Modalidad | Ámbito territorial de aplicación | Propuesta | Comunas Involucradas |
| Plan Regulador Comuna de Calera | Actualización de instrumento de planificación ampliando el rol de Nodo Articuladores estructura territorial de la región y su tendencia de crecimiento e interdependencia funcional con Quillota. | Todo el territorio comunal | Incorporación del rol de nodo articulador del centro poblado La Calera del subsistema Aconcagua, y su relación funcional con el eje Orbital Intermedio de estructuración territorial de la región. | La Calera |
b.3) Áreas de Planificación en Subsistema Metropolitano Central
Se plantea la Revisión del Plan Metropolitano de Valparaíso ajustando metas de crecimiento de los centros poblados y mejoramiento integral de la cartografía. Ello además de considerar la planificación vigente de las comunas interiores de Limache y Olmué en el Plan Intercomunal de Quillota, asociados a corredores funcionales, como parte del sistema metropolitano del territorio intermedio de la región.
Cuadro 6-3: Revisión de los IPT Subsistema Metropolitano Central
| Instrumentos Involucrado | Modalidad | Ámbito territorial de aplicación | Propuesta | Comunas |
| Plan Regulador Intercomunal Metropolitano Central | Revisión del Plan Metropolitano de Valparaíso, considerando las disposiciones normativas de las comunas de Limache y Olmué. | Abarca todo el territorio litoral y valle intermedio del subsistema metropolitano central. | Plan que regule el sistema de áreas urbanas del subsistema central del territorio litoral costero y su interdependencia funcional con el territorio intermedio del valle central del subsistema, así como la relación funcional del corredor transversal y radiales Ínter metropolitanas Valparaíso Santiago. | Concón, Viña del Mar, Valparaíso, Quilpue, Villa Alemana, Limache, Olmué |
Indicaciones para los IPT escala local
| Instrumentos Involucrado | Modalidad | Ámbito territorial de aplicación | Propuesta | Comunas involucradas |
| Plan Regulador Comuna de Limache | Actualización de instrumento de planificación ampliando el rol de Nodo Articulador en estructura territorial de la región, y rótula de interconexión ínter región e interior. | Todo el territorio comunal | Incorporación del rol de nodo articulador del centro poblado Limache del subsistema Metropolitano Central y relación funcional con la interconexión del Área Metropolitana del territorio litoral costero y el AMS, y su relación funcional con el eje Orbital Intermedio de estructuración territorial de la región, entre la Ligua y San Antonio. | Limache |
b.4) Áreas de Planificación en Subsistema San Antonio
Se plantea la revisión de los Instrumentos de Planificación Urbana territorial de la intercomuna, incorporando los roles de los principales centros poblados que lo conforman, en función de la estructuración territorial propuesta para la región. En particular, planificar la compatibilidad entre la conservación productiva del suelo con el desarrollo urbano en el valle de Casablanca y ajustar el área de planificación de todo el territorio del borde costero sur de la región.
Cuadro 6-4: Revisión y formulación IPT Subsistema San Antonio.
| Instrumentos Involucrado | Modalidad | Ámbito territorial de aplicación | Propuesta | Comunas involucradas |
| Plan Regulador Intercomunal Satélite Borde Costero Sur | Modificación del Satélite Borde Costero Sur, ajustando el área de planificación al territorio considerado en el subsistema San Antonio que incluye a Casablanca y la comuna de Santo Domingo. | Abarca toda la ínter comuna de San Antonio, Santo Domingo, Cartagena, Casablanca, Algarrobo, El Tabo, El Quisco. | Plan que regule el sistema de centros poblados de la intercomuna del subsistema territorio intermedio y litoral costero sur de la región y sus interconexiones, a través del Eje Orbital Intermedio. | San Antonio, Santo Domingo, Cartagena, El Tabo, El Quisco, Algarrobo, Casablanca |
Indicaciones para los IPT escala local
| Instrumentos Involucrado | Modalidad | Ámbito territorial de aplicación | Propuesta | Comunas involucradas |
| Plan Regulador Comuna de Casablanca | Actualización de instrumento de planificación ampliando el rol de Nodo Articuladores estructura territorial de la región. Ajustes de la metas esperadas de crecimiento con la escala urbana Intermedia y criterios de preservación del suelo agrícola. | Todo el territorio comunal | Incorporación del rol de nodo articulador del centro poblado Casablanca del subsistema San Antonio y relación funcional con la interconexión del Área Metropolitana Central del territorio litoral costero, y con el eje Orbital Intermedio de estructuración territorial de la región. | Casablanca |
b.5) Áreas de Planificación Subsistema Insular
Se propone la formulación de un Plan Intercomunal insular que responda a la necesidad de incorporar todo el territorio de las islas, a un área de planificación con disposiciones normativas que resguarde sus recursos y condicione sus usos.
Se recomienda estudiar y proponer una zonificación que incluya disposiciones normativas para las áreas rurales considerando la incorporación de los siguientes criterios:
- Zonas de Preservación Natural: SNASPE: Parque Nacional Rapanui (7.130 Há), Parque Nacional Archipiélago Juan Fernández (9.001 Há)
Zonas de Preservación Cultural: Santuario de la Naturaleza: Isla Salas y Gómez y otras adyacentes (47,6 Há), y Monumento Histórico
- Zonas de protección del patrimonio arqueológico-cultural.
- Zonas de conservación de suelo con valor ecológico y productivo.
- Zonas de recuperación de suelos degradados
- Zonas de protección de recursos de valor natural o patrimonial cultural
- Zonas de restricción por riesgo al asentamiento de actividades humanas
- Zonas de Alta Calidad Visual, definidas como Zonas de Protección/ conservación de Paisaje.
- Zonas de Fragilidad perceptual, para planificar nuevas obras como intervenciones en el paisaje visual.
Cuadro 6-5: Formulación IPT Subsistema Insular
| Instrumentos Involucrado | Modalidad | Ámbito territorial de aplicación | Propuesta | Comunas involucradas |
| Plan Regulador Intercomunal Insular | Formulación de un Plan Intercomunal Insular que considere las comunas de Juan Fernández e Isla de Pascua. El ámbito de jurisdicción corresponde a su condición de isla, sin existir relaciones espaciales ni funcionales en la intercomuna. | Abarca dos comunas independientes entre sí: - La comuna de Juan Fernández integrada por las islas Santa Clara, Alejandro Selkirk y Robinson Crusoe, del archipiélago. - La comuna de Isla de Pascua. | Incorporación de regulaciones especificas a la vulnerabilidad de los sistemas isleños, dadas las singularidades geográficas y culturales de dichos territorios. | Juan Fernández, Isla de Pascua |
3.5.4.8 METAS ESTIMADAS DE CRECIMIENTO DE LOS CENTROS POBLADOS
a) Umbrales de poblamiento
Se considera para las ciudades que integran el sistema de centros urbanos del litoral costero, mayor intensidad de ocupación de suelo, en un primer umbral temporal de crecimiento, priorizando estrategias de densificación y relleno intersticial de las áreas urbanas consolidadas, sobre alternativas de extensión y por agregación.
En un segundo umbral de poblamiento, un crecimiento sobre los principales ejes de conectividad interurbana, replicándose un esquema de poblamiento diferenciado siguiendo una conurbación del litoral costero regional, conformando nuevas centralidades como áreas urbanas, en un esquema continuo, estructurado y jerarquizado de dicho poblamiento.
Se establece para el sistema urbano del territorio intermedio e interior una estrategia de crecimiento por densificación, las que se desarrollan por concentración de sus actividades de servicios y residenciales, en las áreas definidas como de desarrollo urbano. En este ámbito, se establece como criterio excluir del desarrollo urbano zonas especiales por protección de suelo de valor agrícola, ambiental, y conservación ecológica por biodiversidad.
b) Intensidad de Ocupación de suelo en el sistema de centros urbanos
La síntesis de los lineamientos de intensidad de ocupación de suelo, se exponen a continuación para cada subsistema, ello según los criterios de planificación y de ordenamiento territorial adoptados para cada uno de ellos, que se indican a continuación:
b.1) Subsistema Norte Petorca
b.1.1) Territorio Litoral Costero, se concibe un ordenamiento con una configuración de territorio de poblamiento concentrado en localidades menores, posibilitando en dichos centros, la absorción del crecimiento urbano del territorio y subsistema por demanda de vivienda, con una distribución dispersa en grandes zonas de extensiones urbanas.
b.1.2) Territorio interior – precordillerano: Cabildo-Petorca, se concibe un desarrollo urbano concentrado en torno a las áreas urbanas consolidadas, mediante relleno intersticial de su trama. No se contemplan áreas de extensión urbana en estas localidades.
b.2) Subsistema Aconcagua:
Territorio interior – precordillerano. Alto Aconcagua: se estima un consumo de suelo intensivo con definición de áreas con mayor densidad y concentración poblacional, priorizando el relleno intersticial de sus tramas.
b.3) Subsistema Metropolitano Central:
Se estima un consumo de suelo extensivo, proyectando áreas al interior de las zonas de extensión urbana con mayor concentración habitacional. Se reconoce tendencias de recuperación y regeneración de áreas urbanas – habitacionales consolidadas.
b.4) Subsistema San Antonio:
Territorio Litoral- Costero
Se conciben Zonas de Extensión urbana con concentración de densidades en áreas determinadas al interior de ellas.
c) Consumo de suelo urbano según estimaciones de crecimiento
Los resultados finales de un análisis comparativo de los factores incidentes en materia de crecimiento urbano proyectado, permitió discernir acerca de un escenario de crecimiento, según el rol de cada ciudad en relación a la propuesta de estructuración regional. De esta forma, se tuvo en antecedentes las áreas de extensión urbana propuesta por cada IPT Intercomunal para las principales ciudades, así como el cálculo de las proyecciones de edificación residencial y productiva realizada en el marco del estudio base de Análisis Económico Regional de PULSO, SA (2004), y las proyecciones de población realizadas por el estudio base de Desarrollo Humano de CELADE (2005).
En consecuencia se evaluó la consistencia de la magnitud de consumo de suelo resultante de la proyección de edificación por la densidad habitacional propuesta según la localización y rol de cada centro urbano. Dicho resultado medido y contrastado con el umbral de crecimiento establecido en los IPT intercomunales para cada ciudad. No obstante, se recomienda en el punto correspondiente a los Lineamientos sobre el desarrollo de Instrumentos de Planificación, la revisión de algunos planes de sus áreas de extensión propuesta en aquellos territorios que se prioriza por la conservación de suelos de alto valor agrícola, que integran las áreas naturales de extensión, definiendo como estrategias de crecimiento urbano la densificación de áreas consolidadas o en proceso de consolidación.
Los consumos de suelo señalados en el presente Plan se ajustan a las zonas de extensión urbana en el litoral costero propuestas por los IPT intercomunales, siendo éstos los territorios con mayores ritmos de urbanización, y oferta de suelo para desarrollos inmobiliarios de carácter habitacional, equipamientos mediante la conformación de subcentros de equipamientos o servicios suburbanos, y/o localización de actividades productivas.
El criterio para el consumo de suelo previsto en el sistema urbano regional, son los mayores umbrales de crecimiento extensivo en los territorios litoral costero de cada subsistema, compensando los territorios al interior de cada corredor transversal con criterios de ocupación intensiva del suelo con aptitudes de desarrollo urbano.
3.5.4.9 CONDICIONES O REQUISITOS QUE DEBERÁN CUMPLIR LA PLANIFICACIÓN DE LAS NUEVAS ÁREAS URBANAS
a) En la planificación de las nuevas áreas de desarrollo urbano no utilizar preferentemente los Suelos de Alto Valor Ambiental y Productivo, a fin de conservarlos. Para ello se proponen establecer las indicaciones necesarias para los instrumentos de planificación urbana de escala inferior sean intercomunal o comunal, respecto a incorporar indicadores de intensidad de ocupación de suelo señalados en este Plan.
Los instrumentos de planificación urbana escala inferior deberán considerar la aptitud agrícola del suelo según capacidad I, II, y III, quedando limitados dichos suelos para el desarrollo urbano. Ello, favoreciendo la utilización de estas áreas en actividades silvoagropecuarias, en desmedro de su utilización en actividades urbanas, restringiendo además los cambios de usos de suelo, y la aplicación del artículo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Ello, cautelando que las subdivisiones y construcciones en terrenos rurales, con fines ajenos a la actividad agrícola, originen nuevos núcleos urbanos al margen de la planificación urbana – regional.
b) Según se establece en la circular Nº 0138 (DDU 146) del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en torno a los usos de suelo y subdivisiones en el área rural en los Planes Reguladores Metropolitanos de Santiago, Valparaíso y Concepción, en las áreas rurales no se puede aplicar el DL 3.516 (Subdivisión de Predios Rústicos), por lo cual dichos instrumentos de planificación territorial, pueden establecer normas de subdivisión predial, conforme a lo preceptuado en el artículo 2.1.20. de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, en el cual se establece que en las áreas rurales la superficie predial mínima será la que determine el respectivo instrumento de planificación territorial.
c) Un requisito sustancial que deberán cumplir las nuevas áreas incorporadas al desarrollo urbano, es condicionar la localización de actividades urbanas según la Vulnerabilidad de los Acuíferos, restringiendo las actividades con riesgos de contaminación en las áreas de categoría de Alta Vulnerabilidad. Ello, dado que la protección natural del agua subterránea es limitada y extremadamente variables, en función de la composición y grado de alteración física y química de los materiales que la protegen. Los niveles de planificación urbana de escala Intercomunal y Comunal podrán establecer una serie de condicionantes para la utilización de áreas con distintos grados de vulnerabilidad de los acuíferos, de modo de generar la menor incompatibilidad posible entre los usos y el grado de vulnerabilidad que presentan los acuíferos de la Región de Valparaíso.
d) Respecto a las relaciones con el medio ambiente en que se inserten las nuevas áreas de desarrollo urbano que se planifiquen en el territorio región, se considerarán el criterio de conservación ecológica, desertificación y deforestación, según corresponda.
e) Para la aplicación de criterios de conservación ecológica sobre las nuevas áreas sujetas a planificación urbana, se condicionarán los rangos de intensidad de ocupación de suelo y los tipos de usos permitidos orientados a Actividades Eco turísticas, Investigación Científica, Actividades Agro turísticas, Esparcimiento, Actividades Recreativas y Agricultura de baja intensidad o escala.
Se recomienda que dichos usos sean incorporadas en la zonificación de los IPT como áreas de conservación ecológica, particularmente en aquellos planes en procesos de formulación, modificación y/o actualización posterior a la fecha de aprobación del presente instrumento de planificación regional.
Para el desarrollo de dichos usos, los IPT a escala intercomunal y comunal podrán establecer la localización de equipamientos al interior de estas áreas minimizando los impactos sobre la conservación de sus componentes ambientales.
f) Se establecerán para cada área de conservación ecológica estudios de la propiedad, tenencia y ocupación de los terrenos, con el fin de generar Planes de Manejo orientado al desarrollo de un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas Privadas siendo compatible la habilitación e instalaciones para su explotación turística, manteniendo el carácter de conservación ecológica de las zonas.
g) Los nuevos usos para el desarrollo de nuevos asentamientos humanos definidos en áreas afectas a procesos de alta desertificación, sus intervenciones deben orientarse en primer lugar a detener los procesos de alta desertificación, y en segundo lugar a intentar revertir dicho proceso. Desde este punto de vista, resulta muy importante lograr un control del avance de los procesos de erosión, por lo cual dichos usos deben orientarse el mantenimiento de las coberturas vegetales en el caso de existir, y a fomentar su desarrollo en el caso de no existir.
Asimismo, los nuevos desarrollos urbanos asociados a las áreas deforestadas de la región deberán contemplar iniciativas de recuperación ambiental por medio de los programas de forestación definidos en el DL 701, el cual en términos generales define las superficies de las áreas, su cobertura vegetal, los procesos y grados de erosión que la afectan, antecedentes del área, y la existencia de planes de manejo entre otros factores, los cuales una vez evaluados permiten postular a los incentivos de forestación (Plantaciones, las cuales son bonificadas por densidades y tipos de especie; Control de erosión, las cuales se bonifican por el tipo de técnica y la superficie implicada).
| Instrumentos Involucrados | Modalidad | Ámbito territorial de aplicación | Propuesta | Comuna |
| Plan Regulador Comuna de La Ligua | Formulación de instrumento de planificación ampliando criterio utilizados en Plan Intercomunal. | Todo el territorio comunal | Incorporación del rol de nodo articulador del centro poblado La Ligua del subsistema norte del valle de Petorca, y su relación funcional con el eje Orbital Intermedio de estructuración territorial de la región. | La Ligua |
| Instrumentos involucrados | Modalidad | Ámbito territorial de aplicación | Propuesta | Comunas |
| Plan Regulador Intercomunal Cabildo – Petorca Plan Intercomunal Borde Costero Norte. | Modificación del Plan Intercomunal Cabildo- Petorca, considerando las disposiciones del comunal de la Ligua y el Intercomunal Satélite Borde Costero Norte, verificando la coherencia entre las disposiciones normativas de los instrumentos de planificación que afecten al subsistema como territorios interdependientes. | Abarca toda la cuenca de Petorca- La Ligua, incorporando los territorios interiores – precordilleranos de Petorca- Cabildo, con el territorio de valle intermedio de la Ligua, y su territorio costero de Papudo- Zapallar en una misma área programa de planificación. | Planes Íntercomunales que regulen el desarrollo del sistema de centros poblados del Valle Petorca y sus interrelaciones a través de su corredor transversal, concebido como un sistema intercomunal interdependiente entre sí. | Petorca Cabildo La Ligua Papudo Zapallar |
4. Que, en relación con el cumplimiento de la normativa ambiental aplicable al proyecto "PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y TERRITORIAL, REGIÓN DE VALPARAÍSO " y sobre la base de los antecedentes que constan en el expediente de evaluación, debe indicarse que el Plan y los proyectos a desarrollarse en el área del Plan, deberán entre otros, dar cumplimiento a la siguiente normativa:
4.1 Ley Nº19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente
4.2 Ley N°458, Ley General de Urbanismo y Construcciones
4.3 D.S.N°47/92 del MINVU, Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y sus modificaciones.
4.4 Oficio Circular Nº6064 del 12.11.97 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo en conjunto con el Ministerio Secretaria General de la Presidencia, contenido en la D.D.U 23, Circular Ord. Nº1135 del 24.11.97 de la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que establecen lineamientos e instruyen con respecto a la evaluación ambiental de los Instrumentos de Planificación Territorial.
4.5 D.S. N°475/95 del Ministerio de Defensa, Política Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral de la República
4.6 D.S. Nº1.157/31 del Ministerio de Obras Públicas, referido a Zonas de Restricción en Instrumentos de Planificación.
4.7 Política Ambiental de la Región de Valparaíso
4.8 D.S. Nº 144/61, del Ministerio de Salud. Establece Normas para Evitar Emanaciones o Contaminantes Atmosféricos de cualquier naturaleza.
4.9 D.S. Nº346/93 del Ministerio de Minería, Declara Zona Saturada por Anhídrido Sulfuroso y Material Particulado al área circundante al Complejo Industrial Ventanas.
4.10 D.F.L. Nº725/67 del Ministerio de Salud, Código Sanitario.
4.11 Decreto Supremo N°146/97 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, establece norma de emisión de ruidos molestos generados por fuentes fijas
4.12 D.S.Nº148/03 del Ministerio de Salud, Reglamento sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos.
4.13 D.S.Nº189/05 del Ministerio de Salud, Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Seguridad Básica en los Rellenos Sanitarios.
4.14 D.F.L. N°1.122/81 del Ministerio de Justicia, Código de Aguas
4.15 D.S. Nº90/2000 del MINSEGPRES, Norma de Emisión para la Regulación de Contaminantes Asociados a las Descargas de Residuos Líquidos a Aguas Marinas y Continentales Superficiales.
4.16 Ley de Protección Agrícola N°3.557/80, en su artículo 11°, que establece la protección de las explotaciones silvoagropecuarias y recursos naturales renovables de la contaminación por residuos líquidos, sólidos y contaminantes atmosféricos.
4.17 Ley Nº18.378, Conservación en Predio Agrícolas
4.18 Ley de Caza N°19.473/96 y su Reglamento N°5/98 que protege la fauna silvestre del lugar y área de influencia del proyecto.
4.19 Ley de Bosques N°4.363/31 en su artículo 5°, que protege las quebradas y sus manatiales asociados a la vegetación y fauna propia del lugar.
4.20 D.L.701 sobre Fomento Forestal:
4.21 Ley 18.362 , Crea Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas
4.22 DL 531 del Min. de Relaciones Exteriores del 23.08.1967 "Aprueba Convención Internacional para la Conservación de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas de las Américas" (Convención de Washington, 1940).
4.23 D.S. 771 de 1981. Ministerio de Relaciones Exteriores Convenio sobre zonas húmedas de Importancia Internacional, especialmente como hábitat de aves acuáticas (RAMSAR). Ramsar, Irán. 02 de febrero de 1971.
4.24 DS 1.963/94 del Ministerio de Relaciones Exteriores , promulga el Convenio sobre Diversidad Biológica.
4.25 Ley N°11.402, sobre Defensa y Regularización de las Riberas y Cauces de los Ríos, Lagunas y Esteros.
4.26 Ley Nº 17.288, sobre Monumentos Nacionales
4.27 D.S. Nº484 de 1991 del Ministerio de Educación (D.O. 02.04.91) Desarrolla los procedimientos necesarios para ejecutar la Ley Nº 17.288, sobre Monumentos Nacionales.
4.28 Ley 18.248, Código de Minería
4.29 D.S.Nº90 , Reglamento de Seguridad para el almacenamiento, refinación, transporte y expendio al público de combustibles líquidos derivados del petróleo.
4.30 Ley General de Ferrocarriles.
5. Que con respecto a los Riesgos es posible indicar que:
5.1 Se han establecido Áreas Condicionadas al Asentamiento Humano por Remoción en Masa, por Inundación y por Resguardo de Infraestructura, así como Áreas con Aptitudes de Desarrollo Urbano y productivo.
5.2 Áreas de Riesgo de Remoción en Masa
Al respecto el titular ha incorporado dentro de los Lineamientos del Plan las medidas y recomendaciones que se señalan en el numeral 3.5.4.4, punto b.1.1) de la presente Resolución.
5.3 Áreas de Riesgo de Inundación
Al respecto el titular ha incorporado dentro de los Lineamientos del Plan las medidas y recomendaciones que se señalan en el numeral 3.5.4.4, punto b.1.2) de la presente Resolución.
5.4 Riesgo de Contaminación de los Acuíferos
Al respecto el titular ha incorporado dentro de los Lineamientos del Plan las medidas y recomendaciones que se señalan en el numeral 3.5.4.9, punto c) de la presente Resolución.
5.5 Manejo de Infraestructura.
Al respecto el titular ha señalado en la Memoria Explicativa del Plan, Capítulo 4, puntos 4.4.5 al 4.4.7 lo siguiente:
a) Propuesta de dotación y requerimientos de infraestructura sanitaria
a.1) Para los casos de cementerios, su localización serán abordados por los IPT a escala Intercomunal como comunal, según lo que establece el Libro Octavo del Código Sanitario, DFL N° 725 de 1965, y sus modificaciones, y en el DS N° 357 de MINSAL, 1970, Reglamento General de Cementerios.
a.2) Residuos Sólidos Domiciliarios
a.2.1) Para la localización de nuevos rellenos sanitarios o ampliación de los existentes en la región, tendrán que ser abordados por los respectivos IPT a escala intercomunal como comunal, acorde a lo que establece el Código Sanitario DFL N° 725, según las disposiciones contenidas en la Ley N° 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente; el D.S. N°95/01, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, la resolución N° 02444 del 31/7/80 del MINSAL y demás reglamentos y disposiciones que sobre la materia establece la legislación vigente. Deberá cumplir con las disposiciones contenidas en el artículo N° 5 de la Ley de Bosques, lo establecido en el D.S. N° 4.363 (Tierras) de 1931, Ley N° 19.561, D.L. N° 2.565 y el D.S. N° 366/44, y deberá contar con las aprobaciones y/o autorizaciones de los Servicios, Organismos o Instituciones correspondientes, incluyendo el Municipio respectivo. El sitio de la instalación deberá contar con informe previo favorable de la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo V Región.
No obstante lo anterior, se recomienda su localización fuera de las zonas urbanas consolidadas, así como de las zonas de preservación y de conservación por el valor de las áreas ya sea ecológico como ambiental. Para todos los efectos los respectivos IPT considerarán criterios de localización de nuevos sitios de disposición de residuos sólidos no peligrosos, respecto a distanciamientos mínimos exigibles a viviendas o local habitable, población o grupo de viviendas, como a las áreas urbanas, de extensión urbana y de equipamiento, de instalaciones de infraestructuras de aeródromos y aeropuertos, de fuente de suministro de agua, embalses y cuerpos de agua, de áreas silvestres protegidas y sitios prioritarios para la conservación de la flora y fauna, definidos por CONAF y el Servicio Agrícola y Ganadero.
a.2.2) Se consideraran restricciones de emplazamiento sobre fallas geológicas activas, dunas, alteración de algún Monumento Nacional de los definidos en la Ley 17.288, en zonas con valor paisajístico y/o turístico previa consulta a SERNATUR V Región, en zonas de conservación por alto valor ambiental y productivo correspondientes a suelos con capacidad de uso I, II y III, en zonas de humedales, pantanosas o mal drenadas.
a.2.3) Se establecerán a su vez condiciones propicias de los terrenos que se habiliten para sus instalaciones y disposición de residuos, entre ellas libres de humedad, no expuesto a riesgos por inundaciones; ni a lavado o arrastre de basuras.
a.2.4) Se recomienda establecer las categorías de vías adecuadas para su accesibilidad, todo lo que será materia de normativa del respectivo IPT a nivel intercomunal.
a.2.5) Así mismo, el titular ha incorporado dentro de los Lineamientos del Plan las medidas y recomendaciones que se señalan en el numeral 3.5.4.7, puntos a.10) y a.11) de la presente Resolución.
b) Propuesta de dotación y requerimientos de infraestructura de aguas lluvias
b.1) Se establece la necesidad de considerar como infraestructura básica la red de aguas lluvias en los principales centros urbanos de la región, mediante la ejecución de Planes Maestros para el desarrollo de este tipo de infraestructuras.
b.2) Se recomienda para ello, la realización de un análisis de condicionantes urbanas para el escurrimiento de aguas lluvias en los centros que integran la estructuración propuesta del sistema de centros poblados regional, con el fin de establecer los requerimientos de espacios públicos, áreas verdes, cauces de aguas superficiales u otras zonas susceptibles de servir como receptáculo a la acumulación y escurrimiento de aguas lluvias, así como planes de manejo de laderas, determinando los sistemas de absorción y/o escurrimiento para cada sistema urbano. Para ello se podrá consultar como antecedente lo establecido en el estudio: “Técnicas Alternativas para Soluciones de Aguas Lluvias en Sectores Urbanos. Guía de Diseño”, publicado por el Minvu en el año1996. y la "Guía de Diseño y Especificaciones de elementos urbanos de infraestructura de aguas lluvias" del MINVU, Sept. 2005.
Así mismo, deberán tenerse presente nuevas guías y disposiciones técnicas y normativas que se encuentren vigentes al momento de su aplicación.
b.3) Se propone, considerar en los procesos de urbanización y desarrollos inmobiliarios el factor de impermeabilización de los suelos, a fin de evaluar en ellos la escorrentía y evacuación de las aguas lluvias, previniendo inundaciones de régimen esporádicas o periódicas. Así mismo, se recomienda estimar las obras de evacuación y drenaje de aguas lluvias, para cada caso.
c) Propuesta de dotación y requerimientos de infraestructura energética
c.1) Las áreas de restricción de las instalaciones e infraestructuras energéticos serán establecidas por los Instrumentos de planificación territorial tanto a nivel intercomunal como comunal. Se establece el procedimiento de evaluación ambiental en los casos de establecer fajas de restricción por redes de infraestructura energética en zonas de protección y/o conservación por alto valor ecológico y/o ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 19300.
c.2) Para los tendidos de Líneas de Alta Tensión, se reconocerán fajas no edificables, según la Norma de la Superintendencia de Servicios Eléctricos y Gas N° 5, Enero de 1971, y normas legales complementarias.
c.3) Respecto a gasoductos y oleoductos se establecerán fajas de restricción para edificaciones, en los respectivos IPT a escalas intercomunales como comunales, reglamentadas mediante el DS Nº 254 de 1996 del Ministerio de Economía Reconstrucción y Fomento: “Reglamento de seguridad para el transporte y distribución de gas natural, dictaminando las distancias mínimas exigibles desde la tubería de transporte hasta las edificaciones. En particular los Oleoductos, están reglamentados además en el DS Nº 90 de 1995 del Ministerio de Economía Reconstrucción y Fomento: y su Reglamento de seguridad para el almacenamiento, refinación, transporte y expendio al público de combustibles líquidos derivados del petróleo. Estas zonas de restricción podrán corresponder a fajas de terreno de 10 a 15 m., de ancho, según sea el diámetro del oleoducto, ubicadas a todo el largo del mismo, faja en la cual se recomienda restringir las construcciones, plantaciones, movimientos de tierras, o disminuir la cobertura de tierra, con el objeto de prevenir eventuales riesgos a la población.
c.4) De la misma forma, en torno al trazado de Mineroductos se establecerán en los IPT fajas de restricción no edificables, determinadas a partir de estudios técnicos aprobados por los organismos competentes, estableciendo los distanciamientos mínimos desde la tubería hasta cualquier tipo de edificación.
6. Que con respecto a los Recursos Naturales es posible indicar que:
6.1 Al respecto el titular ha incorporado dentro de los Lineamientos del Plan las medidas y recomendaciones que se señalan en los numerales 3.5.4.4, tercer párrafo, puntos a) y c.1); 3.5.4.7, puntos a.4) y a.5); 3.5.4.9, puntos a), b), d), e), f) y g) de la presente Resolución. Así mismo, se han establecido Áreas con Protección Legal y Áreas de Valor natural por Componente Suelo y Paisaje.
6.2 Con respecto a las aguas subterráneas y acuíferos, el titular ha incorporado dentro de los Lineamientos del Plan las medidas y recomendaciones que se señalan en el numeral 3.5.4.9, punto c) de la presente Resolución.
Lineamientos Según Actividades Potencialmente Contaminantes de los Acuíferos.
| Actividad Potencialmente Contaminante que Requiere Medidas de Control | Compatibilidad Según Alta Vulnerabilidad del Acuífero. |
| Tanques Sépticos, Pozos Negros y Letrinas | propiedades individuales | Aceptable sujeto a diseño estándar |
| propiedades comunales, públicas | Aceptable sujeto a diseño estándar |
| Gasolineras | Eventualmente Aceptable |
| Instalaciones de Disposición de Residuos Sólidos | municipal doméstico | Inaceptable |
| Construcción / inerte | Aceptable sujeto a diseño estándar |
| peligros industriales | Prohibido |
| industrial (clase I) | Inaceptable |
| industrial (clase II y III) | Prohibido |
| Cementerio | Eventualmente Aceptable |
| Incinerador | Prohibido |
| Extracción de Petróleo y Minerales | material de construcción (inerte) | Eventualmente Aceptable |
| otros, incluyendo petróleo y gas | Prohibid |
| tuberías de combustibles | Prohibido |
| Predios Industriales | tipo I | Eventualmente Aceptable |
| tipo II y III | I/P |
| Instalaciones Militares | Inaceptable |
| Lagunas de Infiltración | agua municipal/de enfriamiento | Aceptable sujeto a diseño estándar |
| efluente industrial | Inaceptable |
| Drenaje por Sumideros | techo de edificios o casas | Aceptable sujeto a diseño estándar |
| camino principal | Inaceptable |
| camino menor | Eventualmente Aceptable |
| áreas de recreación | Aceptable sujeto a diseño estándar |
| estacionamientos de vehículos | Eventualmente Aceptable |
| áreas industriales | Inaceptable |
| aeropuertos/estaciones de trenes | Inaceptable |
| Aplicación de Efluentes en el Suelo | industria alimenticia | Eventualmente Aceptable |
| todas las otras industrias | Inaceptable |
| efluente de agua residual doméstica | Eventualmente Aceptable |
| lodo proveniente de agua residual doméstica | Eventualmente Aceptable |
| lodo de agua residual de corrales | Aceptable sujeto a diseño estándar |
| Cría Intensiva de Ganado | laguna de efluentes | Eventualmente Aceptable |
| drenaje de corrales y áreas de alimentación de animales | Eventualmente Aceptable |
| Áreas Agrícolas | con pesticidas | Inaceptable |
| sin control del uso de fertilizantes | Inaceptable |
| almacenamiento de pesticidas | Inaceptable |
Predios industriales: Tipo I: Carpinterías, fábricas de alimentos y bebidas, destilerías de alcohol y azúcar, procesamiento de materiales no metálicos; Tipo II: Fábricas de caucho, pulpa y papel, textiles, artículos eléctricos, fertilizantes, detergentes y jabones; Tipo III: Talleres mecánicos, refinerías de gas y petróleo, manufacturas de pesticidas, plásticos, productos farmacéuticos y químicos, curtidurías, fábricas de artículos electrónicos, procesamiento de metal. (Foster et al., 2003)
6.3 Biodiversidad
a) Estrategia Regional para la Conservación de la Biodiversidad
Se debe tener presente que el Convenio sobre la Diversidad Biológica, suscrito por Chile entre otros muchos países asistentes a Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD, Río de Janeiro, 1992 ), fue ratificado por nuestro Congreso en 1994 y promulgado mediante el D.S. 1.963/94 del Ministerio de Relaciones Exteriores (D.O. 06.05.95. ). Dentro de los compromisos asociados se refiere a la elaboración de una Estrategia y Plan de Acción para la Conservación de la Diversidad Biológica:
“Artículo 6
Medidas generales a los efectos de la conservación y la utilización sostenible
Cada Parte Contratante, con arreglo a sus condiciones y capacidades particulares:
a) Elaborará estrategias, planes o programas nacionales para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica o adaptará para ese fin las estrategias, planes o programas existentes, que habrán de reflejar, entre otras cosas, las medidas establecidas en el presente Convenio que sean pertinentes para la Parte Contratante interesada; y
b) Integrará, en la medida de lo posible y según proceda, la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica en los planes, programas y políticas sectoriales o intersectoriales”
Dando cumplimiento a los compromisos adquiridos por el país, la Estrategia Regional para la Conservación de la Biodiversidad con sus sitios y contenidos fue elaborada en un intenso trabajo interdisciplinario y multisectorial coordinado por la Dirección Regional de CONAMA (2002), y validada por la Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región de Valparaíso en la sesión del 20 de Junio de 2005. Dentro de sus Objetivos Específicos se destacan:
- Diagnosticar el estado de conservación, singularidad, integridad o fragmentación y representatividad en los SNASPE de la vegetación.
- Mejorar el nivel de conocimiento sobre la diversidad biológica, los usos y las principales tendencias antrópicas negativas que afectan los sistemas ecológicos regionales.
- Establecer prioridades de conservación de los ecosistemas regionales.
- Evaluar el impacto de las especies exóticas de fauna en los ecosistemas regionales y establecer prioridades de control.
- Establecer propuestas de líneas de acción en las temáticas:
• Impulso a la investigación en conservación y uso sustentable de la diversidad biológica y el fomento a la investigación científica
• Conservación in situ de ecosistemas y poblaciones.
• Control de especies exóticas invasoras
• Fomento productivo del uso sustentable de los recursos naturales en los sectores agropecuario, forestal, acuícola, pesquero y turístico.
• Conservación ex situ de especies nativas.
• Educación y concienciación ambiental.
• Recuperación de ecosistemas degradados y especies con problemas de conservación.
• Fomento de la integración social para la prevención del deterioro ambiental
b) Los 56 sitios definidos dentro de esta Estrategia en el área del Plan corresponden a:
b.1) ECORREGIÓN TERRESTRE CONTINENTAL
| Nombre del sitio
|
Comuna |
| Los Molles | La Ligua |
| Altos de Petorca y Alicahue | Petorca |
| Bosques de Zapallar | Zapallar |
Cordillera del Melón | Cabildo Hijuelas y Nogales – La Ligua – Catemu - Calera |
| Acantilados de Laguna Verde | Valparaíso |
| Campos Dunares | Con Con |
| Cerro Tabaco | San Felipe |
| Petorca | Petorca |
| Cuesta el Melón – Altos de Pucalán - La Canela | Puchuncavi – Nogales – Zapallar |
| Cerro Sta. Inés – Cerro Imán | La Ligua |
| Estero Zaino – Laguna El Copin | Santa María |
| Reserva Río Blanco | Los Andes |
| Micro cuenca Estero Curauma | Valparaíso |
| Los Perales – Estero Los Coligues – Cerro tres Puntas | Quilpue – Villa Alemana – Limache. |
| Ampliación Sur Parque la Campana | Olmue |
| Colliguay | Quilpue |
| Quebrada de Córdova | El Tabo – El Quisco |
| Palmas de Tilaza | Petorca |
| Altos de Ahumada | Los Andes |
| Palmar Las Siete Hermanas – El Salto | Viña Del Mar |
| San Jerónimo | San Antonio |
b.2) ECORREGIÓN AGUAS CONTINENTALES
b.2.1) Ecosistema Humedales
|
Nombre del sitio
|
Comuna |
| Vegas Andinas | Los Andes |
| Humedal Río Aconcagua. | Quintero |
| Humedal Mediterráneo El Yali | Sto. Domingo |
| Humedal de Mantagua y Dunas de Ritoque | Quintero |
| Humedal Tunquen. | Casa Blanca |
| Dunas de Sto. Domingo – Llolleo | Sto. Domingo |
b.2.2) Ecosistema Lóticos
|
Nombre del sitio
|
| Zona Media y Superior de Río Aconcagua. |
| Zona Media y Superior Río Petorca. |
| Estero Catapilco |
| Estero Mantagua |
| Estero Limache |
| Estero Casablanca |
| Estero y Quebrada Quiteño de Las Palmas. |
| Zona media Río La Ligua |
| Río La Ligua |
| Río Aconcagua |
| Río Maipú |
| Río Rapel |
| Río Petorca |
b.3) ECORREGIÓN ISLAS OCEÁNICAS Y MAR CIRCUNDANTE
|
Nombre del sitio
|
Comuna |
| Islas Desventuradas San Félix, San Ambrosio y Su Mar Circundante |
|
| Isla Sala y Gómez y Su Mar Circundante | Isla de Pascua |
| Isla de Pascua y Su Mar Circundante | Isla de Pascua |
| Archipiélago de Juan Fernández y Su Mar Circundante | Juan Fernández |
b.4) ECORREGIÓN MARINA Y COSTERA
b.4.1) Ecosistemas Marinos
|
Nombre del sitio
|
Comuna |
| Estación Las Cruces | El Tabo |
| Estuario común de los Esteros el Peuco y el Tricao” | Sto. Domingo |
| Estuario Río Aconcagua |
|
| Estuario Río La Ligua | La Ligua |
| Papudo | Papudo |
| Laguna Verde – Quintay |
|
| Punta Curaumilla – Quintay hasta La Punta antes de Algarrobo |
|
| Estuario Río Maipú |
|
| Estuario Río Rapel | Sto. Domingo |
b.4.2) Protección de Fauna Costera
|
Nombre del sitio
|
Comuna |
| Entre Caleta Papudo y Monumento Natural Islote de Cachagua | Papudo |
| Acantilados de la Quebrada Quirilluca a Horcones. | Puchuncavi |
| Punta Curaumilla – Las Docas – Quintay – Quebrada Lampaiquillo | Valparaíso |
c) Al respecto, el titular incorpora en la Memoria Explicativa del Plan, Capítulo 3, punto 3.3 la ERCB. Así mismo, se incorpora como instrumento de gestión en la Agenda Operativa del Plan (Memoria Explicativa, punto 6.3.2 Instrumentos de Gestión Ambiental), la Estrategia Regional de Conservación de la Biodiversidad, aprobada por la COREMA de la Región de Valparaíso el 20.06.05 del Plan.
6.4 Protección de Suelos de Valor Ambiental y Productivo.
a) Al respecto el titular ha incorporado dentro de los Lineamientos del Plan las medidas y recomendaciones que se señalan en los numerales 3.5.4.4, punto c.1); 3.5.4.7, punto a.5) y 3.5.4.9, puntos a), b), d) y g) de la presente Resolución.
b) Así mismo, se han especificado para los poblados que componen los distintos subsistemas medidas referentes a la protección y recuperación del suelo.
7. Que con respecto al Valor Ambiental del territorio es posible indicar que:
Se debe tener presente lo señalado en los numerales 5; 6; 8 y 9 de la presente Resolución.
Así mismo, se han establecido Áreas con Protección Legal, Áreas de Valor natural por Componente Suelo y Paisaje y Áreas de Desarrollo Turístico.
8. Que con respecto al Valor Paisajìstico o Turìstico es posible indicar que:
Al respecto el titular ha incorporado dentro de los Lineamientos del Plan las medidas y recomendaciones que se señalan en los numerales 3.5.4.4, puntos c.1) y d.1) y 3.5.4.7, puntos a.1) y a.2) de la presente Resolución. Así mismo, se han establecido Áreas de Valor natural por Componente Suelo y Paisaje y Áreas de Desarrollo Turístico.
9. Que con respecto al Patrimonio Cultural es posible indicar que:
9.1 Al respecto el titular ha incorporado dentro de los Lineamientos del Plan las medidas y recomendaciones que se señalan en los numerales 3.5.4.4, punto d.1) de la presente Resolución. Así mismo, se han establecido Áreas de Desarrollo Turístico basadas en la presencia de Sitios Arqueológicos, entre otros aspectos.
9.2 El titular ha señalado en Adenda 1, punto 4.6 que los monumentos, sitios con valor antropolólgico, arqueológico, histórico y en general los pertenecientes al patrimonio cultural, han sido analizados durante el desarrollo del estudio, identificándose dentro de la Región los monumentos existentes. Los proyectos que se emplacen en dichas zonas deberán cumplir con la autorización del Consejo de monumentos Nacionales, de acuerdo con la Ley N°17.288 sobre Monumentos Nacionales.
10. Que el titular deberá dar cumplimiento a lo solicitado por CONAF en su Ord. Nº456 del 08.06.07 donde señala que se pronuncia conforme condicionado a:
I.- Memoria:
1.- Para el área de preservación, punto 3.3.1., criterios de preservación indicados y que dice relación con las Reservas de la Biosfera; se deberá corregir el ultimo párrafo quedando de la siguiente forma:
“Chile a través del Ministerio de Relaciones Exteriores en 1976 presentó siete áreas para esta categoría a la UNESCO, estas fueron aceptadas y en la región cuentan con esta denominación el Archipiélago de Juan Fernández y La Campana- Peñuelas; las que a la fecha funcionan bajo el régimen de protección de las categorías de manejo del SNASPE. Si bien, en Chile no existe un comité MAB claramente establecido, si se participa activamente de la Red Iberoamericana de Reservas de la Biosfera siendo CONAF el organismo nacional reconocido por UNESCO para tal efecto.
2.- Consecuentes con lo expuesto en el punto 3.3.5, en que se reconoce el gran incremento en la última década por el desarrollo de la fruticultura en laderas con pendiente; en el punto 3.3.2., para las Áreas de Conservación, en su literal b, criterios productivos de conservación, deberá agregarse lo siguiente:
c) Suelos de Baja Aptitud Agrícola:
La categoría de suelos de baja aptitud agrícola, incorpora a los suelos de la región cuyas condiciones físicas y biológicas, prácticamente impiden el desarrollo de la actividad agrícola, limitando su uso. En esta categoría se agrupan los suelos de las clases VI, VII y VIII. Sin embargo, actualmente en suelos de clases VI , así como tambien, en muchos casos, de clase VII, se desarrollan grandes proyectos agrícolas de fruticultura, en particular paltos y viñas, normalmente para exportación.
3.- Conclusiones vocacionales preferenciales (Dimensión Ambiental), punto 3.3.5., en el primer párrafo que trata de las convenciones internacionales suscritas por nuestro país se deberá modificar:
...., junto con esto el país ha suscrito algunas convenciones internacionales de preservación de la biodiversidad, entre las que destacan la Convención RAMSAR para la protección de los humedales, al cual fue suscrita en el año 1981, y que significó la categorización del humedal El Yali como sitio RAMSAR; el Convenio de Biodiversidad, suscrito por Chile en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD, Río de Janeiro, 1992) y que fue ratificado por nuestro Congreso en 1994 y promulgado como Ley de la República en 1995, siendo uno de los compromisos asociados la elaboración de una Estrategia y Plan de Acción para la Conservación de la Diversidad Biológica; que a nivel de región se materializó en la Estrategia Regional de Conservación de la Biodiversidad aprobada por la COREMA en junio de 2005. Dentro de este contexto, también es posible señalar la categoría de Reservas de la Biosfera que poseen la macro área formada por el Parque Nacional La Campana y la Reserva Nacional Lago Peñuelas y también el Parque Nacional Archipiélago Juan Fernández, mas la categoría de Reserva de la Humanidad dada por UNESCO al Parque Nacional Rapa Nui, en el año 1995.
II.- Lineamientos del Plan
1.- En el punto 4, Definición de Asentamientos que pueden requerir Tratamiento Prioritario; específicamente en el punto 4.2. sobre Asentamientos con Tratamiento priorizado por Potencialidad y lo que dice relación a Isla de Pascua deberá decir:
Las otras actividades o servicios que se destacan en el área rural, seguirán reglamentadas por la legislación vigente de los organismos que tienen tuición sobre la materia como son: Minagri (cambios de uso de suelo) copulativamente con el MINVU (condiciones de urbanización mínima); CONAF (Decreto 701 y sus reglamentos, Ley 18.362 del SNASPE); CORFO-SASIPA; CONAMA; MINSAL; MINEDUC; MOP; DAC por nombrar algunos, y la Ley de Pascua, Ley Indígena, Ley de Monumentos Nacionales, Ley de Bases Generales del Medio Ambiente y sus reglamentos operativos que las reglamentan,
2.- En el punto 6.1., sobre Criterios y exigencias a los instrumentos de planificación; se deberá agregar lo siguiente:
En particular las actividades productivas y las instalaciones o edificaciones de infraestructura calificadas como contaminantes y/o peligrosas deben establecer un buffer para la localización restringida y/o condicionada de usos en cuanto a la cercanía de las áreas de preservación ya sean aquellas definidas en la Ley 18.362 (Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado, SNASPE); Convención RAMSAR; Reservas de la Biosfera; Monumentos Nacionales; Santuarios de la Naturaleza; y Convenio de Biodiversidad (Sitios Prioritarios para la Conservación de la Biodiversidad, ERCB). Para ello los IPT deberán consignar todas las áreas mediante cartografía explícita.
3.- Criterios y exigencias a los instrumentos de planificación, punto 6.1, el párrafo 5 deberá indicar:
- Incorporar en la planificación territorial la conservación de áreas que tengan alta riqueza de biodiversidad como zonas singulares, únicas y/o vulnerables, tomando como base el diagnostico desarrollado por los organismos competentes, públicos y privados, que generó el documento de la Estrategia Regional de Conservación de la Biodiversidad o las modificaciones y/o actualizaciones que a este se le hagan. Contemplando como criterios básicos para la identificación de dichas zonas: flora y fauna, valor de paisaje, que caractericen corredores biológicos y áreas de biodiversidad sujetas a la conservación ecológica de sus componentes ambientales."
11. Que debido a un error involuntario, en el numeral 3.2.6 en el Informe Consolidado de Evaluación después del tercer párrafo se encuentra una tabla que representa a los sitios de la Estrategia Regional de la Conservación de la Biodiversidad, de la Ecorregión Terrestre Continental, y que debe entenderse inserta en el numeral 3.2.2.3, punto b.1) del citado informe Consolidado de Evaluación.
12. Que, en relación con los efectos, características y circunstancias señalados en la letra "b" del artículo 11 de la Ley Nº 19.300, y sobre la base de los antecedentes que constan en el expediente de evaluación, debe indicarse que el proyecto "PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y TERRITORIAL, REGIÓN DE VALPARAÍSO" no genera ni presenta ninguno de tales efectos, características y circunstancias, debido a lo señalado en el numeral 6 de la presente Resolución.
13. Que, en lo relativo a los efectos, características y circunstancias señalados en los literales "a", "c" , "d", "e" y "f", del artículo 11 de la Ley Nº 19.300, y sobre la base de los antecedentes que constan en el expediente de evaluación, debe indicarse que el proyecto "PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y TERRITORIAL, REGIÓN DE VALPARAÍSO" no genera ni presenta ninguno de tales efectos, características y circunstancias.
14. Que en la sesión de COREMA del día 6 de Agosto de 2007, el Sr. SEREMI de Vivienda y Urbanismo señaló que este Plan es la matriz, que tiene características de servir de guía y orientación para ir desarrollando las distintas etapas de planificación tanto a nivel intercomunal, como comunal, teniendo la particularidad que desde el punto de vista normativo no es vinculante, es un plan indicativo, no normativo.
15. Que, la Declaración de Impacto Ambiental, sus Adenda y respectivo Informe Consolidado de Evaluación se consideran oficiales y partes integrantes de la presente Resolución, por lo tanto, todas las medidas y acciones señaladas en dichos documentos se consideran asumidas por el titular, el que se obliga a su cumplimiento, en lo que corresponda y a las modificaciones que quede sujeto por la presente Resolución.
16. Que la fiscalización del cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se acepta la Declaración de Impacto Ambiental del proyecto, corresponderá a los órganos de la Administración del Estado que en uso de sus facultades participan en el sistema de evaluación de impacto ambiental.
17. Que el Titular deberá informar a la Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región de Valparaíso, al menos con una semana de anticipación, la fecha de publicación en el Diario Oficial. Además, deberá colaborar con el desarrollo de las actividades de fiscalización de los Órganos del Estado con competencia ambiental en cada una de las etapas del proyecto, permitiendo su acceso a las diferentes partes y componentes, cuando éstos lo soliciten y facilitando la información y documentación que éstos requieran para el buen desempeño de sus funciones.
18. Que, el Titular deberá remitir a la COREMA V Región la publicación en el Diario Oficial de la Ordenanza, en un plazo máximo de 15 días a partir de dicha publicación.
19. Que, para que el proyecto "Plan Regional de Desarrollo Urbano y Territorial, Región de Valparaíso" pueda ejecutarse, necesariamente deberá cumplir con todas las normas vigentes que le sean aplicables.
20. Que, el Titular del proyecto deberá informar inmediatamente a la Comisión Regional del Medio Ambiente de la V Región de Valparaíso, la ocurrencia de impactos ambientales no previstos en la Declaración de Impacto Ambiental, asumiendo acto seguido, las acciones necesarias para abordarlos. La información a esta Comisión deberá efectuarse el primer día hábil siguiente de ocurrido él o los impactos ambientales.
21. Que, el Titular del proyecto deberá comunicar inmediatamente y por escrito a la Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región de Valparaíso, la individualización de cambios de domicilio y representación legal.
22. Que, todas las medidas y disposiciones establecidas en la presente Resolución, son de responsabilidad del Titular del proyecto, sean implementadas por éste directamente o, a través de un tercero.
21.Que en razón de todo lo indicado precedentemente, la Comisión Regional del Medio Ambiente de la V Región de Valparaíso:
